中共永安市小陶镇委员会关于巡察整改情况的通报
2018-04-10 11:22:48 来源:   责任编辑: 余琳艳  

中共永安市小陶镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据永安市委巡察工作统一部署,2017年7月5日至8月4日,市委巡察一组对小陶镇党委开展了巡察,并于9月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察情况予以公布。

一、切实履行巡察整改主体责任,全面落实巡察整改任务

1.统一思想认识,层层压实责任

镇党委高度重视市委巡察一组反馈的巡察整改意见,把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务、一项重中之重的中心工作来抓,成立了由镇党委书记张金铭同志为组长的小陶镇巡察整改

工作领导小组,多次组织召开专题党委会、全镇干部大会和村(居)主干大会,进行专项研究、专题部署,统一全镇思想认识,形成了态度端正、行动有力、实效保证的整改氛围。按照“谁分管、谁负责”的原则,采取由各分管领导牵头,相关部门所站、村(居)具体落实的方式,“对号入座”逐条梳理,详细制定整改方案,细化整改任务、明确职责分工、限定整改时限,确保巡察反馈意见得到扎实有效整改落实,推动巡察整改工作取得了初步成效。

2.分类实施推进,确保整改质量

坚持问题导向,实施分类推进,对反馈的63个问题建立整改台账并分门别类抓整改,具备整改条件的,立行整改,需通过努力解决的,限期整改。镇党委主要领导定期听取各分管领导整改情况汇报,实时掌握整改进度,对重大问题亲自研究,重要任务亲自部署,重大事项亲自过问,逐条核对,以对账销号的方式确保整改问题事事有着落,件件有回音,不留死角,按时保质完成,确保镇党委对巡察问题整改过程的全面领导和全程覆盖。

3.突出问题导向,强化重点整改

通过深挖产生各类问题的思想根源,不断强化责任意识,促进实干担当。重点加强了党的领导,切实发挥党委核心作用,履行党委主体责任,严肃党内政治生活,在项目决策中落实民主集中制,引导全体班子成员树立正确的政绩观。认真贯彻执行上级的各项决策部署,进一步强化党委的自身和基层组织建设,加强了党员日常教育管理,督促全镇党员端正学习态度。强化对下级党组织的指导和督查,以支部党建工作反馈清单的方式规范了党费缴交、“三会一课”制度落实以及发展党员流程等问题,落实全面从严治党,纠正了管党治党宽松软问题。对违反中央八项规定精神的问题进行了严肃处理,对违规开支的“三公”经费、违规发放的津补贴以及违规报销费用全面组织按时清退。规范了干部的选拔任用,对个人有关事项报告填写不完整的督促进行整改。加强了项目、资金监管,对虚报冒领扶贫资金的进行了严肃查处,对违规挪用的生态公益林监管费组织了全面自查清退。进一步规范工程招投标管理,坚决杜绝围标、串标、项目超预算、工程资料造价以及套取工程款等问题。加强镇村两级财务管理,严格资金审核把关,进一步加强了各类资金收支管理,逐步实现了镇、村两级“三重一大”制度运行的规范化。

4.注重成果运用,完善制度建设

在着力整改落实巡察反馈问题的同时,坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作相结合,按照标本兼治的原则,把制度建设作为关键环节来抓,围绕严明党的纪律、落实党风廉政建设“两个责任”、加强作风建设、深化廉政风险防控、规范选人用人等重点工作,及时总结整改经验,健全完善制度建设,真正使整改工作成为落实全面从严治党、转变干部作风、推动各项工作的载体与抓手,进一步提升整改效果,并长期坚持完善。切实把整改落实成果转化为推动小陶镇经济社会跨越发展的有效动力与坚强保证。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于政绩观有偏差,党委核心作用发挥不到位的问题。

(1)反馈问题:存在党政不分、以政代党,重业务、轻党建现象。2013-2016年上半年,镇党委会议研究内容仅限于发展党员、党员处分等事项,工程项目、资金、人事任免等重大事项都是在班子会研究决定。党建、意识形态等党委主要工作多是传达上级文件精神,简单提出贯彻意见的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委将切实加强党的领导,发挥党委核心作用,深刻认识到党建工作指导中心工作的重要作用,牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念,把党建工作和经济工作摆在同等重要的位置,将党建工作同小陶镇省级小城镇综合改革工作同布置、同落实、同考核。一是修订完善《小陶镇党委会议工作规则》,规定凡属党的建设、意识形态工作、党员发展及处分以及涉及镇经济社会发展方面的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金等“三重一大”事项,必须经镇党委集体研究决定。二是制定《小陶镇学习贯彻党的十九大精神实施方案》(陶委[2017]61号),深刻领会中央、省、三明市及我市关于党建、意识形态等会议精神,结合小陶镇实际,拓展“168”党建工作机制内涵,通过创新组织形式,制定细致、切实有效的措施,认真抓好党建各项工作的落实。

(2)反馈问题:基层组织战斗堡垒作用弱化。如,2013年3月16日,市委领导到八一村调研时指出,“八一村群众等、靠、要思想严重,缺乏应有的紧迫感、荣誉感、责任感”的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。进一步完善举措,全面提升基层组织战斗堡垒作用。一是强化阵地建设。对各支部的阵地现状、村级活动场所情况进行摸排,将基础设施薄弱、党员活动场所缺失的支部纳入整改提升清单,通过争取上级补助、自身筹措资金、发动党员投工投劳等形式完善阵地建设。顺利完成石丰、上吉、松山、五星等村阵地改造提升工作。二是完善班子建设。加强支部班子成员的能力素质建设,提升班子凝聚力和战斗力,建立《小陶镇村级后备干部管理台账》,初步摸底掌握储备干部146名,结合2018年支部换届选举,选齐配强支部带头人和好帮手,切实把思想过硬、理论水平高、工作能力强的党员同志选配到主要岗位上。三是加强党员教育。定期为党员上党课,充分调动党员积极性,发挥好党员的模范带头作用,扎实开展“生态小陶”、扶贫济困、美丽乡村建设等主题党日活动,辐射带动村委会、全体村民积极投身到村集体的各项工作中去。四是开展共建座谈。深入开展小陶镇片区共建发展座谈会,集智聚力互相借鉴,共同为村居发展献计献策,形成框架设想和发展思路,强化党支部引领带动作用,引导村主干和村民树立责任感、紧迫感,主动作为,共同建设好美丽新农村。截至11月15日,已分别在吴地村、五一村、美坂村开展3次共建座谈,镇领导、所在片区村主干、所在村党员群众共计60余人参加座谈,收集意见建议数47个,现场解决实际问题14个。

(3)反馈问题:追求政绩工程。如,小陶镇片面追求地产开发经济效益,未经充分调研论证,投资6000万元新建永安二中新校区,新校区在方位布局上不够合理且存在安全和工程质量隐患,老校区至今荒废的问题。

整改落实情况:已完成整改。一是新二中教学楼整改已于2017年8月30日竣工完成,并已经相关单位验收;经镇党委会研究,决定对新二中足球场排水工程进行改造,已委托设计单位对该工程进行设计。二是二中老校区已由专人统一管理,目前场地用于村办幼儿园、墟日临时停驻车辆、农村摩托车检测、运动场、卫生纸加工、仓储等。镇党委举一反三,在重大项目实施前必须开展充分的调查研究并征求各方面意见。如:在即将实施的国道205线小陶集镇段沥青路面改造项目之前,镇人大采取召开座谈会的形式,邀请市镇两级人大代表、部分村主干等广泛征求意见建议,完善实施方案,确保项目决策科学。

2.关于贯彻执行上级决策部署不到位的问题

(4)反馈问题:贯彻上级会议精神简单空泛。如,镇班子会2014年7月30日传达三明市委上半年党风廉政建设形势分析视频会议精神、2016年2月3日传达中共永安市纪委十二届七次全会精神,未结合镇情,从落实党风廉政建设两个责任的高度研究贯彻意见,仅仅以落实中央八项规定精神、加强公车管理、严控办公场所吸烟等简单内容作为贯彻意见的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。今年以来,镇党委在贯彻落实上级有关党风廉政建设会议以及各级纪委全会精神时,对照省委“五抓五看”要求,从本镇实际出发,切实提升到党风廉政建设责任制“两个责任”的落实高度,进一步明确贯彻意见,确定党风廉政建设工作重点,并将贯彻意见落实到工作实际。截至11月10日,已召开4次镇党委会研究落实党风廉政建设主体责任,其中专题研究部署2次。对《小陶镇党委会议工作规则》中关于上级会议精神传达的相关要求进行了明确,要求各领导班子成员在传达上级党委、政府及各部门会议精神时,必须简要、准确、到位,必须结合我镇实际,提出详细、有针对性、操作性的贯彻落实意见,确保会议精神落实到具体工作之中。

(5)反馈问题:领会政策精神变形走样。如,小陶镇2015年执行市政府办《关于印发永安市小微企业应急周转专项资金管理暂行办法的通知》精神有偏差,未建立相应的资金管理和使用办法,直接以财政资金为辖区内大山工贸、八一纺织等4家企业办理银行转贷计1600万元;为宁洋新城项目办理银行委托贷款500万元,存在国有资产流失的隐患的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是进一步加强财政资金管理,今年以来未为企业提供转贷、委贷资金,今后也将不再为企业提供转贷资金,确保财政资金安全。二是我镇向市政府提交了申请房地产楼盘风险化解方案,并经市政府专题会研究同意,将宁洋新城委贷资金通过以房抵债形式购买“宁洋新城”项目已建成的22套房产(通过中介机构评估的现房)作为小陶镇政府干部周转房及拆迁安置房,目前22套房产已在市房管部门备案,确保国有资产不流失。镇党委将举一反三,在执行上级下发文件的过程中,将进一步加强对文件精神的深入研究理解,认真把握文件要求,严格按照文件精神执行,避免对文件精神理解偏差的情况再次发生。镇经济服务中心将严格执行《关于印发永安市小微企业应急周转专项资金管理暂行办法的通知》精神,积极配合相关部门,为小微企业做好申报应急周转资金相关手续的全程跟踪服务工作。

(6)反馈问题:执行政策打折扣、搞变通。如,2013年湖口小流域治理项目,只按上级补助资金建设相应工程量,镇财政未按要求配套项目资金。

整改落实情况:已完成整改。一是小陶镇未实施2013年湖口小流域治理项目。2015年7月9日,福建省财政厅、福建省水利厅下达了《关于9个中小河流治理项目调整的通知》(闽水财审[2015]47号)文件,同意将小陶镇湖口防洪工程调整为大湖镇新冲河道整治工程。因此,小陶镇未实施2013年中小河流治理湖口溪防洪工程,该项目上级补助资金也未下达至我镇。三是举一反三,我镇将认真吸取教训,结合镇财政实际,科学规划水利项目建设,完善水利项目申报流程,确保水利项目申报实施的严肃性和可行性,维护党委会议的严肃性。

3.关于民主集中制执行不到位的问题

(7)反馈问题:镇党委未严格执行“三重一大”制度,会前酝酿不充分,民主决策氛围不浓,议事规则不规范。如,2013-2016年重大项目、资金等事项未经党委会研究,均由班子会决定,且会议记录无讨论、决议过程。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强理论学习,增强全体班子成员落实民主集中制的自觉性。实行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制,凡是“三重一大”事项都必须经镇党委集体决策,与会人员自由发表个人意见。规范会议纪要记录内容,详细记录集体讨论、决议过程,坚决防止少数人或一个人擅自决定重大事项。二是扩大民主监督的深度及广度,通过“美丽乡村·我谏言”村主干讲坛、全镇干部微信群、小陶视界微信公众号、下村召开班子会、住村夜访片区共建发展座谈会等渠道,丰富项目决策方式,加大公开力度,广泛收集意见建议,及时倾听群众呼声,让决策在阳光下运行,真正做到科学决策、民主决策、依法决策。三是建章立制,对《镇党委会议工作规则》进行修订完善,全面严格执行“三重一大”制度要求,明确镇党委会议事范围,凡是涉及小陶镇小城镇综合改革、美丽乡村建设以及关系广大群众民生福祉、社会安定稳定、推动经济发展的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经镇党委集体讨论做出决定。

4.关于对下级党组织指导不力的问题。

(8)反馈问题:机关支部组织生活不健全,2014-2015年度工作无计划、无总结,未按时召开支委会,其中2013年未开展批评与自我批评。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是进一步规范机关支部组织生活,按照“三会一课”制度的责任与要求,指定专人负责,认真制定机关支部2017年度工作计划,按月召开支委会,按月收取党费,按时召开民主生活会,开展批评与自我批评,按时开展民主评议党员工作。截止2017年11月10日,机关支部召开党员大会9次,举办党课6次,集中党员观看《廖俊波先进事迹》、《将改革进行到底》系列专题片以及党的十九大开幕式等,将支部组织生活制度化、常态化、规范化落到实处。二是进一步规范提升各基层支部工作开展。为每个村(居)党支部下派党建指导员,负责指导各支部从严从实开展党小组会、支委会、党员大会及党课。三是举办党务培训班,进一步规范“三会一课”内容记录,不定期检查记录情况,确保各支部“三会一课”不走过场,不流于形式。将党支部“三会一课”制度执行情况列入小陶镇党支部年终绩效考核,落实情况作为党支部和支部书记履行从严治党责任的重要内容和年终考核评议、评先选优的重要依据。对不按规定开展“三会一课”,支部工作手册记录不规范的,责令整改,对情形严重、产生不良影响的,严肃追责问责。

(9)反馈问题:基层支部工作开展不均衡。双竹、中坂、松山等村支部工作不实,记录内容少且存在作假现象,奇河、上吉村等党支部被定为软弱涣散党组织。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是扎实推进党建工作检查监督常态化,每个季度开展一次专项督查,对督查中发现的问题开具整改通知单并责令其立即整改,双竹、中坂、松山村已于11月10日完成整改。二是引导软弱涣散党组织转化提升,对上坂、上吉、奇河等3个已整改的2016年度软弱涣散党组织情况进行复查,帮助其强化巩固。已于2017年10月完成石丰、员岭、新中等3个2017年度软弱涣散党组织的整改脱帽工作,镇党委将继续在阵地建设、发展党员、村财增收、凝聚班子合力等方面给予以上支部指导帮扶,帮助其长效坚持。

(10)反馈问题:部分党委班子成员参加基层支部会议次数少,未按要求过双重组织生活,未到支部上党课。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是镇党委书记对较少参加基层支部组织生活的部分党委班子成员进行了谈话提醒。二是建章立制,进一步规范党委班子成员双重组织生活。镇党委于2017年10月31日制定印发《关于进一步规范落实党员领导干部双重组织生活制度的意见的通知》(陶委〔2017〕64号)文件,从制度上要求党员领导干部按规定以普通党员身份参加所在党支部、党小组组织生活,每年至少到所在支部为党员上一次党课,自觉接受党组织和党员群众的监督。要求党委班子成员在年终述职中报告参加双重组织生活的情况。

(二)党的建设缺失方面

5.关于学习教育走过场的问题。

(11)反馈问题:政治理论学习不系统不深入。如,7月5日巡察组对班子成员、纪检监察和组织人事干部进行党风廉政知识测验,部分成员对“两个责任”、“两学一做”等基础知识填写不全,个别科级干部基本不会。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委于2017年8月通过线上、线下同步进行的形式,组织全体领导干部和党员参加“2017年小陶镇党员应知应会知识考试”,内容包括党风廉政建设、“两学一做”学习教育等方面内容。镇党政班子成员及机关干部实行集中闭卷考试,全镇线上、线下参与考试超1万人次,着力提高镇、村党员干部政治理论水平。镇党委将按照党委中心组学习制度和党员干部学习计划,规范化地开展理论学习,采用丰富多样的学习方式,努力提高理论学习的成效。切实开展好党委中心组学习,确保每月至少开展一次,利用好每周一晚的干部学习例会,确保学习质量。

(12)反馈问题:镇党委学习教育不规范。2016年“两学一做”学习教育期间,第二、第三专题未下发通知、未制定研讨方案、未编写发言提纲;镇党委《关于开展党员干部队伍参与党支部学习讨论活动方案的通知》有抄袭现象,出现“乡党委”字眼。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是进一步规范学习教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格规范“两学一做”学习教育四个专题学习讨论。已按规定时间要求下发2017年度“两学一做”四个专题学习讨论通知,严肃研讨方案制定、发言提纲编写等流程,规范开展学习教育。严格执行《小陶镇党委中心组学习年度计划》,加强对党的政策方针、法律法规、经济文化、社会生态、队伍建设、科学管理等方面的学习。二是进一步规范党委行文,加强相关工作人员思想教育,端正工作态度,从严核稿把关,并加强对党政办相关工作人员进行公文写作等方面的知识培训。

(13)反馈问题:党员干部学习态度浮于表面。如,某科级领导干部“两学一做”学习心得体会中“五大发展理念”内容为“立异、调和、绿色、打开、共享”;个别镇、村干部“两学一做”心得体会存在抄袭雷同现象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强党员日常教育管理,明确至少每季度开展一次党员学习,每半年提交一次学习成果汇报。镇党委在镇村干部会议上对开展“两学一做”学习教育不认真的镇村干部进行了批评,并责成相关人员加强学习、自省自学,在日常工作和生活中学深学透,相关人员已重新提交了心得体会。二是促进学习成果的转化应用,通过学习教育引导党员做到学做结合,主动参与支部“生态小陶”、扶贫济困、美丽乡村建设等主题党日活动,强化党员干部的引领带动作用。

6.关于党费缴交不规范的问题。

(14)反馈问题:机关支部手册2014、2015年度缴交基数记录不实,部分班子成员对个人月缴纳党费金额不详;部分村支委未足额缴纳党费。如双竹村、垇头村、苏地村、石丰村支委仍按0.2元/月缴纳党费。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是进一步规范党费收缴工作,双竹、垇头、苏地、石丰等村支委未足额缴纳党费的人员,已于2017年10月30日补缴了不足的党费。二是举一反三,根据《中共永安市委组织部转发中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(永委组综〔2017〕17号)文件要求,对小陶镇全体党员的党费依据最新标准进行重新测算,对缴交标准进行公示。要求领导班子成员、全体党员每月15日自觉、足额缴交党费,对各党支部实行“党员每月上缴至支部,支部每月缴交至镇党委、镇党委每月缴存至市委组织部,季度统一到市委组织部开具收据”的收缴形式,严肃缴交程序,提高规范性和时效性。将党费收缴工作纳入年终考核,细化完善考核细则,对未能及时上交党费、不按规定收缴党费的支部进行问责。

7.关于“三会一课”制度落实不到位的问题。

(15)反馈问题:部分村党支部未按时召开支委会、支部党员大会。如,双竹、中坂村支部2013-2016年度仅使用一本支部工作手册。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委对双竹、中坂村支部工作手册记录进行了规范性指导,该两个村支部已于11月10日完成了整改。一是举一反三,进一步规范各党支部支委会、党员大会。利用村主干讲坛、支部书记联席会、基层党务工作培训等会议,加强对“三会一课”规范的宣传解读,明确要求各支部每月召开一次支委会,每月召开一次党小组会,每季度召开一次党员大会,每季度集中上一次党课。二是加强督查。自收到巡察反馈意见以来,镇党委共对24个村支部党建工作情况及“三会一课”开展情况进行督查,提出整改意见161条,相关党支部已于11月30日前完成了整改。三是规范支部工作手册记录,避免党员大会记录在支委会会议记录中等张冠李戴现象,一年使用一本工作手册。

(16)反馈问题:支部工作手册会议记录弄虚作假。如,松山村、文川水电支部工作手册存在粘贴插页现象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委分别于2017年10月25日和30日对松山村、文川水电党支部工作手册会议记录情况进行督查,以上两个党支部已于11月10日完成整改。镇党委将举一反三,加强各支部工作手册记录管理。一是加强对各党支部书记和“三会一课”记录员的培训,明确做好会议记录工作的严肃性,要求支部指定专人负责支部工作手册保管和会议记录工作,梳理学习会议记录的要求和做法,点明记录过程中的突出问题和误区,进一步规范支部工作手册的记录工作。二是结合党建检查监督常态化工作的开展,对存在问题的支部责令其限期整改,对整改不力的支部在党建工作会、支部书记联席会上予以批评。三是严格落实工作纪律,对弄虚作假、屡教不改的支部及其负责人进行问责。

(17)反馈问题:组织生活会流于形式。双竹、中坂村支部无年度工作计划、无总结、无上党课记录,组织生活会及党员大会等记录较少。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委于2017年10月25日对双竹、中坂村党支部年度工作计划、总结、上党课记录、组织生活会及党员大会等记录情况进行督查,以上两个村党支部已于11月10日完成整改。镇党委举一反三,一是严肃开展组织生活。通过完善机制,正面引导,对各党支部开展组织生活情况进行监督指导,帮助支部规范、严肃开展。二是严格督查,从严整治,结合党建检查监督常态化工作的开展,明确指出存在问题,责令支部限期整改,对整改不力的支部在党建工作会、支部书记联席会上予以批评,同时完善考评细则,将各支部开展组织生活情况纳入年终考核项目。

8.关于发展党员不严谨的问题。

(18)反馈问题:涂改党员发展材料时间。如,大陶口村张某某2015年入党材料时间多处涂改。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。由于村党支部对发展党员流程和时间节点不明晰,导致时间填写有误,经镇党委审查后要求整改而产生涂改。该党员发展已经支委会、党员大会、党委会讨论通过,且经组织部审核,完成发展流程,入党材料属于档案资料不宜进行修改。镇党委举一反三,进一步加强对发展党员流程的培训和审核,严肃发展党员工作。一是加强培训,镇党委于2017年9月30日召开发展党员规范流程培训会,强调发展党员工作的严肃性和纪律性,明确各关键步骤及时间节点。二是加强发展党员登记备案和材料审查,对材料不完整、不合规的予以退回整改。

(19)反馈问题:支部讨论党员转正程序不规范。如,松山村2016年8月19日未逐一讨论、逐人表决范某某、江某某转正事项。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。松山村党支部已对党员转正会议记录进行重新整理并已完善。镇党委举一反三,进一步规范党员发展工作。一是组织发展党员规范流程培训,进一步明确发展党员流程,严格遵守发展党员细则,细化说明关键步骤关键节点的必要程序和规范做法,加强对发展党员全过程的监督指导。各党支部发展党员会议进行逐一讨论,逐一表决,严格采取支部书记末位表态制度。二是完善执行小陶镇村居党建指导员制度,下派村居党建指导员18名,要求党建指导员出席从推荐入党对象到支部大会转正的所有相关会议,确保发展对象入党动机纯正、能力素质过硬、服务意识较强、群众基础扎实,保障会议流程合理、规范。

(20)反馈问题:会议记录不实。如,桐林村管某某党员转正讨论会上,个别党员发表的意见是其入党积极分子期间的表现。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。桐林村党支部已对支部会议记录进行重新整理并完善。镇党委举一反三,一是加强培训,通过专题党课、集中学习、发放宣传材料等途径加强对支部书记、会议记录员、党建指导员的基层党务工作培训,明确发展党员相关会议的规范流程,并规范做好会议记录。二是加强对各党支部发展党员材料的审查力度,对材料不全、会议记录不规范的责令整改,对会议内容错误、程序颠倒的要求重新开会,避免张冠李戴现象发生。

(21)反馈问题:党委审批时间超期。如,吴地村刘某某、松山村江某某、上吉村吴某的审批时间超过三个月。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。相关党员的入党程序已经支委会、党员大会、党委会讨论通过,经市委组织部审核,完成了发展流程。对审批时间超期的相关党员资料不做修改。在今后工作中,镇党委将严格遵守《中国共产党发展党员工作细则》,明确各阶段时间节点,加强党员培养教育期间的跟踪指导,督促发展对象按时提交思想汇报,要求支部及时召开相应会议,按规定完成材料准备。进一步提高工作效率,加快党委审查审批流程,在确定发展对象的三个月内完成党员协审和材料审查,并报上级组织部门预审,在支部提交《入党志愿书》预备或转正决议的三个月内,召开党委会讨论表决党员预备或转正事宜。

9.关于党内政治生活不严肃的问题。

(22)反馈问题:存在形式主义。如,2016年度民主生活会批评与自我批评不够深入,对涉及个人深层次的问题批评较少,针对性不强。

整改落实情况:2017年底前完成整改。严肃党内政治生活,杜绝形式主义。要求党委班子成员端正思想认识,在2017年度民主生活会前强调纪律,严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》在会前做好准备和沟通,确保发言材料做到两个结合,即结合分管工作、结合挂包联系单位实际工作,保证批评与自我批评做到接地气、不走样、科学有效。在开展批评与自我批评时要直面问题,红脸出汗,敢于在会上互帮互查,亮丑揭短,切实依靠领导班子自身力量解决存在的矛盾和问题。

(23)反馈问题:整改落实不到位。如,2015年度“三严三实”民主生活会对个别班子成员提出的批评意见,2016年度民主生活会依然存在。

整改落实情况:2017年底前完成整改。积极落实整改,提高各领导干部思想认识、端正整改态度。严防“批评与整改是走过场”的错误思想。由党政办整理建立《小陶镇领导干部存在问题整改台账》,对照党委班子成员2016年民主生活会问题清单,对台账实行“消号制”,以“真抓实干、马上就办”的精神开展整改,对照台账逐条落实。

(24)反馈问题:个别党员思想懈怠。如,某科级干部7月5日在镇党委召开巡察组进驻工作汇报座谈会上玩手机游戏。

整改落实情况:已完成整改。一是加强党员干部教育管理,增强全体党员领导干部的党性修养,改进工作作风、提升纪律意识。二是严肃纪律,市纪委于2017年9月28日对该同志进行了诫勉谈话,镇党委书记也于10月27日对该同志进行了廉政谈话。三是举一反三,加强会风会纪督查。镇效能办对镇村干部会议、村主干讲坛等会风会纪情况进行了督查,严查无故缺席、迟到早退、未经批准替会、会场随意接打电话、玩手机、打瞌睡等行为,累计给予通报批评45人,将督查情况作为年终考核的重要依据。

(三)全面从严治党不力方面

10.关于党委履行主体责任意识不强,管党治党宽松软的问题。

(25)反馈问题:党委书记工作部署不到位。2013-2016年没有召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是强化履行主体责任。镇党委书记于2017年8月22日主持召开党委专题会议,传达了三明市委、永安市委上半年党风廉政建设形势分析会精神,研究当前我镇面临的党风廉政建设突出问题,并对当前反腐倡廉重点工作进行了部署;于11月6日组织全体班子成员学习省委出台的落实党风廉政建设主体责任“五抓五看”27条措施、《小陶镇党委落实党风廉政建设主体责任清单》以及《小陶镇关于调整落实党风廉政建设责任制工作领导小组和党委、政府领导班子成员及人大主要领导党风廉政建设责任制责任范围的通知》(陶委[2017]13号)等文件精神。二是进一步规范和改进工作作风,对小陶镇党风廉政建设重要工作做到亲自抓部署、检查、落实,每年确保至少召开两次党风廉政建设专题会议,推动落实反腐倡廉建设各项工作落到实处。

(26)反馈问题:党委班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”不到位,对分管和挂包单位党风廉政建设抓部署落实较少。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加大对党委班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”压力传导,要求党委班子成员按照《小陶镇关于调整落实党风廉政建设责任制工作领导小组和党委、政府领导班子成员及人大主要领导党风廉政建设责任制责任范围的通知》文件,抓好分管领域及挂包单位党风廉政建设部署、落实,层层压实责任,切实落实好年度述责述廉工作。二是加强督查检查。镇党委将按照落实党风廉政建设主体责任清单的责任范围,定期对党委班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况进行督查,对履行党风廉政建设“一岗双责”不力,在分管领域出现违纪违规问题的,根据情节轻重,给予相应责任追究。

(27)反馈问题:推进全面从严治党向基层延伸不力,压力传导不够,2016年党委换届前没有开展廉政提醒谈话。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。落实全面从严治党向基层延伸,层层传导压力。落实廉政谈话常态化,党委班子成员根据责任分工,结合《小陶镇“打招呼、谈话、告诫”教育问责三项制度实施细则(试行)的通知》(陶委[2017]17号)文件,层层压实责任,对分管领域、挂包单位干部苗头性、倾向性问题做到早提醒、早纠正,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线,确保清正履职、廉洁从政,让红脸出汗成为常态。今年以来,镇党委及班子成员、镇纪委共开展日常廉政谈话426人次,开展任前谈话5人次,廉政提醒谈话60人次,诫勉谈话6人次。

(28)反馈问题:落实纪委“三转”工作不到位。2015年5月班子分工,纪委书记仍挂八一新农村建设指挥部领导小组组长。

整改落实情况:已于2016年5月整改完成。镇党委将切实落实纪委“三转”工作,全力推进镇纪委规范化建设,支持、保障镇纪委开展工作。配齐了专职纪检监察干部3名,安排年度工作经费5万元,保障纪委办案用车,以及完善办公场所和办公设备添置。同时,突出执纪审查安全,对谈话室进行了软包改造,安装了同步录音录像系统。

11.关于纪委监督责任落实不到位的问题。

(29)反馈问题:监督执纪走过场。如,2015年2月,市检察院转来的群众反映某村干部有关问题信访件,调查人员未对相关涉案人员进行调查取证,未找当事人核实,即形成初核报告结案了事。

整改落实情况:已完成整改。镇纪委将进一步规范信访件办理程序,针对信访件中反映的具体涉案人员,逐个进行调查取证,并找相关当事人核实,充分收集证据材料,确保办信质量,严格按信访件办理程序进行办信,坚决杜绝监督执纪走过场问题。

(30)反馈问题:奉行好人主义。如,镇纪委2014年7月初核某村干部有关信访问题时,发现村干部挪用生态公益林监管费问题没有提出处理意见。

整改落实情况:已完成整改。镇纪委对巡察反馈某村生态公益林监管费发放问题进行了调查核实,经查,该监管费为市林业局直接转付该村护林员朱某2013年度的护林工资,因该村护林工作平时有村两委及小组长参与,该村护林员朱某便拿出部分护林员工资4499元作为村两委及小组长参与护林的误工补贴,不存在违纪问题。镇纪委将举一反三,一是在初核结束后严格依照相关条例,对构成违纪需追究党政纪责任的,按照规定的权限和程序办理立案手续,绝不姑息;对轻微违纪尚不足以构成党政纪处分的,根据情节轻重给予其他组织处理。二是在定性量纪中综合考虑违纪事实、严重性、被审查人态度,严格依照《中国共产党纪律处分条例》中适用从轻或者减轻处分之情形,准确定性量纪,严以用权,不办人情案,坚决杜绝好人主义。

(31)反馈问题:信访件办理程序不规范。如,个别信访件未经领导签字审批即进行初核;有的未形成初核报告即结案;有的没有办结程序等;调查笔录谈话人、记录人未签字或仅一人签字。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇纪委对以原信访件调查材料中可以补充完善的已经进行了补充完善。镇纪委将举一反三,进一步规范信访办理程序。一是加强业务学习,提升工作能力。在组织纪检监察干部日常业务学习的基础上,选派专职干部到上级纪委跟班学习,提高信访件办理能力,提升办信质量。二是在信访件办理中,对问题涉及相关人员进行逐个了解情况并充分收集相关证据材料。三是信访件办结之后,详细填写处置情况,及时办理办结手续,属实名举报的向举报人反馈,并做好材料存档。

(四)违反中央八项规定精神方面

12.关于违规开支“三公”经费的问题。

(32)反馈问题:公务接待“三单”不全。镇政府、部门、所(站)2013-2015年上半年公务接待普遍“三单”不全。

整改落实情况:已整改,将长期坚持完善。镇政府及有关部门所站2013-2015年上半年公务接待“三单”不全,主要是未附公函的问题,因是过去年度发生且时间较久,较难补齐相关公函。镇党委通过建章立制,进一步加强公务接待“三单”管理。一是修订完善《小陶镇制度汇编》,明确公务接待“三单”要求,由对口接待部门负责收集来访单位公函或相关文件,报送党政办。用餐结束后餐费报销实行“三单合一”制,凭公务接待审批单、公函、原始菜单和报销票据等单据,实行“一单一结”进行报销,对单据不齐的不予报销。二是加强日常监督检查。由小陶镇内审工作领导小组牵头,定期对镇政府及部门所站公务接待“三单”情况进行检查,发现问题责成相关部门立行整改,并反馈整改情况。三是严肃问责,对落实公务接待“三单”问题整改不力的,按照《小陶镇“打招呼、谈话、告诫”教育问责三项制度实施细则(试行)的通知》(陶委[2017]17号)文件进行问责。

(33)反馈问题:超标准接待。如,计生办2013年6-12月公务接待中上高档菜肴,2013年8月14日接待计生局工作人员12人餐费高达2370元;大陶口村2013年10月接待上中华香烟,单道汤菜高达450元。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。大陶口村相关人员分别于2017年9月11日、10月11日将村集体购买烟酒及高档菜费用共计5836元退还至大陶口村委会账户。对时任计生服务中心主任、时任大陶口村委会主任进行谈话提醒。镇党委举一反三,进一步加强公务接待管理。一是规范公务接待标准,公务接待原则上由党政办统一安排在镇政府机关食堂用餐,并严格接待标准,实行对口接待。组织干部职工学习《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》(永委办[2017]88号)文件,明确今后公务接待严格按照该文件规定执行。二是强化监督检查,由镇内审工作领导小组牵头,对各部门所站公务接待情况、各村(居)开支情况定期开展监督检查,镇纪委加强对公务接待违规违纪问题查处。

(34)反馈问题:同城宴请。如,计生办2014年1月在永安望园酒楼宴请法院工作人员,餐费1420元;小陶村2014年1月违反村级“零接待”规定2次宴请205国道指挥部工作人员,餐费计5527元。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。计生办相关人员已于2017年10月10日将同城接待费用1420元退还至计生服务中心账户;小陶村2014年1月开支205国道征迁用餐费用5527元,为205国道征地工作时,为加快完成征迁任务,时任小陶村委会主任多次宴请被征迁农户的用餐费用,时任小陶村委会主任因相关问题已受到刑事处罚,作不予清退处理。对时任计生服务中心主任及小陶村党支部书记进行谈话提醒。镇党委举一反三,加强管理。一是明确同城公务活动一般不安排用餐。镇辖区范围内属同城,在永安城区开展公务活动不得宴请有关单位。二是加强日常监督检查。由镇内审工作领导小组牵头,定期对部门所站、各村(居)同城宴请情况开展监督检查,镇纪委加强对同城宴请违规违纪问题查处,避免此类问题再次发生。

(35)反馈问题:报销其他费用。如,经济服务中心2014年1月接待费中报销柚子费用1390元;村建站、计生办2013-2015年工作用餐频繁,数额较大,部分餐次有饮酒现象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇经济服务中心相关人员(该工作人员已于2014年6月辞职)已于2017年8月1日将违规报销的费用退还至经济服务中心账户。镇村建站、计生办现已加强了工作用餐管理,严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》规定执行。镇党委举一反三,一是要求各部门所站严格落实中央八项规定精神,进一步规范工作用餐管理,杜绝借公务接待为名报销其他费用的行为。二是严格执行财经纪律,加强财务审核把关,财务人员对不合规的费用报销应予以退回,不予报销。三是定期对各部门所站工作用餐、费用报销情况进行检查,规范费用报销。

(36)反馈问题:差旅费报销不规范。如,2013年7月,镇政府组织19名党员外出学习培训,以旅行社票据入账;镇、村干部五人2016年3月到将乐参观学习,使用汽油款、过路费票据报销差旅费。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。前往将乐参观学习的相关人员已于2017年10月10日将报销的汽油款、过路费370元退回镇政府账户。镇党委举一反三,进一步加强学习培训活动管理,规范差旅费报销。镇财政所于9月25日组织全镇干部学习财务报销制度,明确差旅费报销标准,各类旅行社开具的发票不得作为学习、培训、考察、调研等活动的报销凭据。外出学习、出差等费用报销必须附主办单位通知文件及有关发票,经单位负责人审批后方可报销。外出学习、出差的交通费用、住宿标准严格按我市相关规定执行。

(37)反馈问题:五爱村违规公款旅游。如,五爱村于2013年7月组织党员干部外出公款旅游(镇纪委已立案)。

整改落实情况:已完成整改。镇纪委于2017年7月对五爱村相关村干部违规组织党员、村干部公款旅游问题党纪立案审查,已结案,给予五爱村原党支部书记刘某某、村委刘某某党内警告处分,对支委罗某某诫勉谈话,对村主任刘某某(非党员)进行通报批评,对其他参与公款旅游的党员谈话提醒。镇党委举一反三,规范农村集体差旅报销管理制度,镇会计委托代理服务中心通过村主干讲坛会议,组织各村主干学习中央八项规定精神,对农村差旅费报销管理进行培训,明确指出,严禁开展无实质内容、无明确目的地的差旅、学习交流、考察调研活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,确因工作需要组织村干部(党员、村民代表)外出学习考察的,学习考察方案须事先书面报镇党委批准后,召开村两委会议研究,并提交村民代表会议讨论通过后方可成行。

(38)反馈问题:公车管理不规范。存在维修无审批和私车公养现象。如,镇政府公车2013年以来维修基本无事先审批、无维修清单;政府个别驾驶员2013-2016年用公车油卡为私车加油;村建站2014-2015年共付个人油费9530元;农业服务中心干部2013年11月报销个人摩托车费用212元的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇村建站相关人员已于2017年10月10日将2014-2015年报销的个人油费9530元退还至村建站账户;镇农业服务中心相关人员已于2017年9月27日将报销的个人油费212元退回农业服务中心账户。镇纪委已对个别政府驾驶员涉及用公车油卡为私车加油问题进行初核,待初核结果提出处置意见。镇党委进一步加强了公车管理,一是修订《小陶镇公务车使用管理办法》,加油卡指定专人管理,车辆使用时,用车人须先向党政办提出用车申请,填写《小陶镇公务用车派车单》,驾驶员凭派车登记单出车。二是规范公务用车维修审批程序,实行定点维修,若公务车辆在外地出车出现抛锚等特殊情况,确需在定点修理厂以外维修点进行维修的,应报主要领导同意后方可进行维修。三是健全监管机制。党政办负责公务用车管理,严禁驾驶员酒后驾车、私自出车、公车私用以及将单位加油卡用于专属车辆外的其他车辆加油。对违反相关规定的有关人员,视情节给予相应的处理。

(39)反馈问题:占用下属企业车辆。镇政府2016年11月前长期占用下属企业4辆车。

整改落实情况:该问题已于2016年11月完成整改,将长期坚持完善。镇党委举一反三,进一步规范公务用车使用管理,将严格执行我市相关公务用车管理制度,并确保今后不再发生占用下属企业车辆类似的问题。

13.关于违规发放津补贴的问题。

(40)反馈问题:违规发放各类补贴。如,镇政府2013-2016年发放干部周末墟天加班补贴9.38万元,2016年1月发放10名镇村干部讲课费2000元,2015、2016年发放驻村第一书记工作奖金1000元/人;国道205线改建工程指挥部2013-2016年发放下工地及财务人员加班补贴5.84万元;公路站2013年7月-2014年6月发放财务人员加班补贴4500元;公路先行工程指挥部2013年7月-2014年6月发放财务人员加班补贴3600元;村建站2014-2016年发放干部下村补贴2.4万元。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委立即组织了清退工作,相关人员领取的各类补贴款均已全数退回至单位账户。镇党委举一反三,进一步规范津补贴发放管理,一是加强政策学习。组织党委班子成员认真学习《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》(永工改办[2017]1号)文件以及规范津补贴发放的有关政策,促进每位领导班子成员增强规范津补贴发放的意识。二是加强自查自纠。镇政府及镇属各部门所站将严格规范津补贴发放管理,由镇财政所、镇党政办加强津补贴发放的自查自纠,确保规范津补贴工作取得实效。三是严肃查处问责。加大对违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题的查处力度,强化不敢、知止的氛围。

(41)反馈问题:发放各类奖金。如,镇政府2014年3月向镇干部发放新农村建设工作先进个人奖励金;2016年3月向镇干部发放美丽乡村工作先进个人奖励金;农业服务中心2013年7月发放农民专业合作社先进工作单位奖励金8000元。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委立即组织了清退工作,镇干部领取的先进个人奖励金及农民专业合作社先进工作单位奖励金分别于2017年8月30日、2017年10月9日全数退回单位账户。镇党委举一反三,规范各类奖金发放,明确无上级文件规定可以发放给个人的奖金一律不得发放。进一步强化纪律意识,以实际行动贯彻落实好中央八项规定精神,确保此类问题不再发生。

14.关于违规报销费用的问题。

(42)反馈问题:开支鞭炮、香烟等费用。如,小陶、大陶口、上吉、长坂、桐林、西学、松山、上湖口、五爱、新西、员岭等村2014年以来仍然存在公款购买鞭炮、礼花、香烟的现象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。大陶口等11个村2014年以来用村集体资金购买鞭炮、礼花、香烟的费用已经全部清退回相应村委会账户。对存在违规开支的村负责人进行谈话提醒。镇党委举一反三,加强监管,一是开展自查自纠。由镇会计委托代理服务中心对全镇34个村开支鞭炮、香烟等费用情况开展自查自纠,查出存在违规报销费用的村有17个,已于11月10日前完成全部整改清退。二是加强把关审核。组织镇会计委托代理服务中心及相关人员学习中央八项规定精神及有关规定,强化会计审核把关。要求各村报账员在报账时须提供税务发票、物资采购物品清单、物资分发清单或使用清单等相关材料,明确严禁使用村集体资金购买贺年卡、挂历、年历、烟、酒、土特产和高档茶叶等物品。

(43)反馈问题:报销干部职工餐费。如,县域次中心项目指挥部2014年6月支付食堂餐费5.64万元,其中1.49万元为干部个人伙食费。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是全面开展自查自纠。全镇干部职工106人已补交2013年7月以来在政府机关食堂的用餐伙食费共计229587元存入镇政府账户。二是规范干部用餐管理,实行付费制。镇机关干部职工于工作日期间在机关食堂就用中餐、晚餐,需根据原材料实际采购成本向机关食堂交纳餐费。三是加强后勤管理,镇党政办每月及时核对干部职工用餐人数及次数并进行公示,于年终统一从干部职工伙食费补助中结算,并做好用餐记录单整理、存档。

(44)反馈问题:小陶村擅自聘用村主干助理。如,小陶村2015年10月-2016年1月擅自聘用村主干助理1名,月薪1900元,聘用期间按80元/日的标准报销差旅费3420元。

整改落实情况:已完成整改。小陶村擅自聘用村主干助理并发放其工资以及报销的差旅费,已于2017年9月21日清退回小陶村委会账户。对小陶村委会主任进行警示教育。镇党委举一反三,一是开展自查自纠。由镇会计委托代理服务中心对全镇所有村(居)再次排查此类问题,未发现其他村(居)有此问题。二是强化管理。镇会计委托代理服务中心加强把关审核,坚决杜绝此类问题再次发生。

(五)选人用人方面

15.关于个人有关事项报告填写不完整的问题。

(45)反馈问题:经市委组织部对小陶镇领导干部个人有关事项报告进行查核,发现小陶镇政府1名科级干部未报告其配偶和子女投资情况。

整改落实情况:已完成整改。经与市委组织部对接,市委组织部已对该同志诫勉教育,该同志已向市委组织部作了书面说明,镇党委书记也与该同志进行了廉政谈话,责令其在本年度领导班子民主生活会上进行深刻自我批评,切实维护报告制度的严肃性和权威性。镇党委将举一反三,严格党员领导干部管理。一是严格执行有关规定。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<领导干部报告个人有关事项规定>和<领导干部个人有关实现报告查核结果处理办法>的通知》精神,把贯彻执行“两项法规”作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务,认真抓好贯彻落实。二是强化宣传教育。提醒督促领导干部认真对照《领导干部报告个人有关事项规定》要求,真实、准确、完整地向组织报告个人有关事项。教育引导党员领导干部切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念,做到忠诚老实,并自觉接受组织监督。

16.关于干部选拔任用不规范的问题。

(46)反馈问题:干部任命沿用原所(站)单位名称。如,根据《永安市小陶镇小城镇机构改革试点工作方案》(永政文[2016]12号)文件精神,2016年2月镇统计站已撤并,2017年1月仍任命统计站副站长。

整改落实情况:已完成整改。根据《永安市小陶镇小城镇机构改革试点工作方案》,镇党委下发了《关于刘芳等同志任免职的通知》(陶委[2017]62号)文件,对不合规任命的股级干部职务进行调整,由副科级领导干部共8人兼任“七办一中心”主任,股级干部共12人任副主任,其他由镇党委、政府任命的镇机关中层领导职务一律免除。根据文件中的机构设置,新选拔任用不再擅自设立股级机构,不以任何形式自行任免股级干部。由于职能和业务量发生变化需增设机构的,及时向市委编办申请核定机构,待编办批准后,按要求配备内设机构股级干部。

(47)反馈问题:选拔任用程序不规范。2013-2015年选拔任用股级干部,仅通过班子会研究,无推荐、测评、考察、公示等程序,未开展干部任前谈话。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。今后对选拔的股级干部都将严格按照《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》文件相关规定,在动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节规范干部选拔任用程序,并开展任前谈话。

(48)反馈问题:任命聘用人员为所(站)负责人。如,任命聘用人员为公路站站长、城管中队队长。

整改落实情况:已完成整改,镇党委印发了《关于刘芳等同志任免职的通知》(陶委[2017]62号)文件,免去了小陶镇公路管理站站长、小陶镇城管中队队长职务。今后,镇党委在干部选拔任用工作中,将严格按照上级组织部门干部任免有关规定执行。

17.关于聘用人员比例较大的问题。

(49)反馈问题:小陶镇现有行政编制39名、事业编制43名,目前全镇干部职工共87人,其中公务员34人,事业人员31人,聘用人员22人,聘用人员占干部职工总数的25%。

整改落实情况:正在进行整改,进一步规范本单位临时聘用人员的管理,对聘用人员逐步进行消化,现已对后勤人员张某某通过劳务派遣公司与我镇发生劳务关系。今后,将严格按照《永安市人民政府办公室转发市人力资源和社会保障局关于规范我市机关事业单位临时聘用人员管理工作的通知》(永委办[2017]78号)文件有关规定,对于需清退的人员予以清退。如因工作需求要新增临时聘用人员,将按文件规定程序实行招录,确保管理规范化。

(六)项目、资金监督管理方面

18.关于虚报冒领扶贫资金的问题。

(50)反馈问题:新寨村2013年申报造福工程危房改造项目,其中3户未实际分户,按6户申报,冒领危房改造补助款共3万元。

整改落实情况:已完成整改。镇纪委经初核,该问题属实,对相关人员党纪立案审查,已结案,对新寨村原党支部书记朱某某在2013年造福工程危房改造补助对象资格审核工作中失职以及其他违纪问题,给予其党内严重警告处分;对新寨村党支部委员许某某在2013年造福工程危房改造工作中违反群众纪律、优亲厚友,给予其党内警告处分;被违规领取的2013年造福工程危房改造补助款3万元已追回,并上缴国库。镇党委举一反三,由镇村建站等部门联合开展自查自纠,进一步规范造福工程危房改造等扶贫领域项目的操作流程,严格按照文件规定审核补助对象,认真把关项目资金的审批、公示、发放等各个环节,加强拨付资金的使用跟踪和回访抽查,确保扶贫领域专项资金落到实处。

19.关于挪用生态公益林监管费的问题。

(51)反馈问题:个别村存在违规发放生态公益林监管费。

整改落实情况:已完成整改。一是全面开展清查。由会计委托代理服务中心对20个享有森林生态效益补偿金监管费的村开展全面自查,目前已核查出吴地村存在将2013年度、2014年度森林生态效益补偿金监管费发放给村两委个人的问题。吴地村相关人员已退回2013年度、2014年度违规领取的森林生态效益补偿金监管费7.7万元至吴地村委会账户;二是建章立制。小陶镇起草制定了《小陶森林生态效益补偿资金管理使用办法》,从制度上完善规范生态效益补偿金监管费管理和使用。

20.关于工程招投标存在围标、串标迹象的问题。

(52)反馈问题:小陶镇2013-2016年各类工程项目普遍采取自然人投标、邀请投标、指定邀标单位、指定招标代理机构、指定项目监理等方式,有的存在围标、串标迹象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是进一步规范招投标管理工作。今年9月以来,镇村工程项目已无自然人投标;关于工程邀请投标,除技术复杂、有特殊专业要求的测量、设计项目采用邀请投标外,其余工程项目均采取公开招投标;关于选定招标代理机构、工程监理单位、造价审核单位,中介服务费在1万元以下的,经镇党委会研究后,可以邀请有经验的相关中介单位进行实施。中介服务费1万元以上的,通过镇招投标中心业务比选选定。二是建章立制、贯彻实施。镇政府于2017年10月23日转发了《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔2017〕5号)文件,下发到各部门所站及各村(居),镇招投标中心于同日组织镇干部学习了以上文件精神,对进一步规范招投标管理工作进行了详细讲解,明确今后镇村工程项目招投标工作严格按此文件规定执行。

21.关于工程项目超预算现象突出的问题。

(53)反馈问题:镇村两级很多工程存在超预算现象,有的高达近50%。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是对存在超预算且已完工结算并付清工程款的工程项目,要求相关部门所站及村(居)完善相关工程资料,核实原因并视情节提出整改处理意见。二是加强工程建设项目事前、事中、事后全过程管理。今年9月以来,镇村各工程项目均按照《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔2017〕5号)文件,工程招标前由具备相应资质的专业技术人员制定设计方案及编制工程预算,并对数额较大的工程预算进行预算审核。对投标后涉及工程项目增补的,增补金额原则上不超过原工程建设总承包款10%,对增补部分要预先提出该项目和工程增补计划,并预算工程量,镇工程建设项目经党委会集体研究同意,村级工程项目经村两委集体研究同意,经村民代表会议通过后,书面报镇村招投标工作领导小组办公室审核备案。对增补内容可分解且金额超过3万元的原则上要另行组织招标,如涉及机密、技术复杂或不可分解的特殊增补项目,镇工程建设项目经党委会集体研究同意,村级工程项目经村民代表会议通过后,提出书面申请,经镇村招投标工作领导小组同意后,可与原中标单位签订补充合同承担实施。镇相关部门对镇工程项目资金支出进行把关审核,会计委托代理服务中心负责对村级工程项目资金支出监管,对不按有关规定进行工程招投标的,一律不得预付、支付相关款项,对个人垫付的款项不得报账入账。

22.关于伪造工程资料,套取工程款的问题。

(54)反馈问题:新寨村2016年果蔬交易市场场地硬化项目未招投标,2016年11月项目完工后由工程队负责人伪造设计、预算、招投标等项目资料虚报工程量,村干部通过工程队负责人套取工程款2.48万元。

整改落实情况:已完成整改。镇纪委经初核,该问题属实,对相关人员党纪立案审查,已结案,给予新寨村党支部书记许某某党内严重警告处分,给予新寨村委会主任朱某某(非党)通报批评,该违纪款已于2017年8月7日退回至新寨村委会账户。镇党委将举一反三,加强村级工程项目管理。一是规范村级工程项目管理。镇招投标工作领导小组办公室将按照《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔2017〕5号)文件要求,严格规范农村集体在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动,防止村集体资产流失。二是组织镇、村干部学习农村集体“三资”管理制度、农村集体招投标管理工作有关规定,进一步增强镇村干部法律意识,提高履职能力和水平。三是规范村集体财务公开民主管理,要求村委会对村内工程建设项目进行公开、公示,主动接受村民的监督和咨询。四是加强日常监督管理。镇会计委托代理服务中心每季度对各村(居)工程项目管理情况进行核查,及时发现问题并纠正。

23.关于违规支付工程款的问题。

(55)反馈问题:2013年以来,小陶镇各村普遍存在以收款收据报销、现金支付工程款的现象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强村干部纪律意识。组织各村主干以及报账员学习财经法规和财务报销有关规定,今年9月以来,结合村主干讲坛会议、镇干部学习会,组织了2次关于现金管理条例以及农村集体“三资”管理的知识培训,进一步规范了各村票据使用及现金管理。二是加强把关审核。会计委托代理服务中心对各村收款收据报销的票据进行梳理,对可以整改的责成各村立即进行了整改。三是加强工程类资金管理,明确工程款支付必须通过银行转账结算。

24.关于挤占挪用项目资金的问题。

(56)反馈问题:2012年实施旧房复垦项目时,苏地村村委会土堡已拆除、未复垦,镇政府未采取有效措施,导致苏地村长期挤占拆旧补偿款4.79万元,至今未归还。

整改落实情况:已完成整改。苏地村村委会已于2017年10月27日将土堡拆旧补偿款4.79万元退还至小陶镇财政所账户。对村建站经办人员及苏地村党支部书记进行谈话提醒。镇党委举一反三,由镇村建站对全镇所有旧村复垦地块以及土地整治旧宅拆旧复垦进行全面摸排和跟踪管理,及时采取有效措施堵塞漏洞。

(七)其他方面

25.关于财务管理不规范的问题。

(57)反馈问题:村财报销以收款收据等白条入账,部分村甚至以自购收款收据作为报销凭证,费用报销无附件或附件不全,部分附件造假。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇会计委托代理服务中心于今年9月对各村第一至三季度村财账户支出情况开展自查自纠,并对不合规、不完整、不合理的票据责成各相关村进行清理整改,已整改完成。镇党委将举一反三,进一步规范各村报销凭证管理。一是规范报销票据审核。要求各村报账员于每月将发生经济业务的原始凭证交给村务监督委员会审核,村务监督委员会把好第一道关,对符合支出规定的凭证加盖村务监督委员会审核专用章并签字;对不符合支出规定的票据,责成报账员退还经办人员,不予报销。二是加强财务审核把关。镇会计委托代理服务中心加强对村财收支相关经济业务的合法性、合理性和完整性审核,对手续不全、票据不规范、违反财经纪律的票据要坚决予以退回,不得入账。同时要求报账员在报账时,凡属“三重一大”事项、工程类项目支出的,必须携带有关会议记录、协议、合同等材料原件,经镇会计委托代理服务中心核对、备案通过后,相关材料随票据一同入账。

(58)反馈问题:个别村大额现金支付。如,大陶口村2016年9月现金支付斜屋面改造补贴共33.15万元。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强教育,规范村(居)现金管理。镇有关分管领导于10月26日对会计委托代理服务中心会计人员开展廉政谈话,加强对村(居)现金管理及把关审核,着力提高会计委托代理服务中心会计把关审核责任意识。二是对大陶口村委会主任及村报账员进行警示教育。三是加强日常监管,会计委托代理服务中心对各村现金支取、现金支付款项加强审核把关,严格按照《现金管理暂行条例》有关规定执行。

(59)反馈问题:存在坐收坐支现象。如,大陶口村2015年4月将7.7万元罗坊山场砍伐林木款及地租直接与应付工程款对抵。

整改落实情况:由于大陶口村坐收坐支行为发生在2015年,现已无法整改,对大陶口村委会主任及村报账员进行警示教育。镇党委将举一反三,全面加强全镇各村(居)财务管理,并长期坚持完善。一是组织学习。镇会计代理服务中心结合村主干讲坛会议,对全镇村主干进行村级财务管理制度培训,要求各村规范村财收支管理,严禁坐支现金。每月末要与银行对账,定期盘点库存现金。二是加强票据使用监管。会计委托代理服务中心从今年10月起,每月抽查各村村集体专用收款收据的开具、款项到账情况并进行跟踪,及时发现问题并纠正,防止坐收坐支现金的问题再次发生。

(60)反馈问题:收支管理不规范。如,小陶镇2013-2016年店面租金收入11.372万元存入工会账户,未上缴镇财政,未实行收支两条线管理。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。小陶镇总工会已将2013-2016年店面租金收入全数上缴镇财政,并与店面承租人解除了协议,小陶镇政府与店面承租人签订了租赁协议,店面租金由承租人直接上缴镇财政。今后,小陶镇总工会将严格执行财经纪律和工会经费收支有关规定,规范工会收支管理。

26.关于违规出借资金的问题

(62)反馈问题:八一工业区管委会2011年10月至2014年9月,多次公款出借给华艺竹木业有限公司100万元,获取利息;镇政府2016年1月出借财政资金500万元给小陶镇红星矿石场用于验资。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。八一工业区管委会已于2014年9月收回该公司借款100万元,并已将该工业发展基金100万元退还市财政局;镇政府2016年1月出借财政资金500万元给小陶镇红星矿石场用于验资,资金于当月收回。镇党委将举一反三,一是严格执行财经纪律,进一步加强财政资金管理,杜绝财政资金违规借贷,防范财政资金风险。明确不再为企业提供转贷、验资等资金,确保财政资金安全。二是加强服务,镇经济服务中心严格执行《关于印发永安市小微企业应急周转专项资金管理暂行办法的通知》精神,积极配合相关部门,为企业做好申报应急周转资金相关手续的全程跟踪服务工作。

27.关于合同履约不到位的问题

(63)反馈问题:镇政府2007年11月与负责人签定自来水厂合作合同,约定政府大院公共用水每天免费50吨、政府工作人员用水每人每月免费3吨,镇政府至今未抵扣个人用水免费部分费用。

整改落实情况:2017年12月31日前完成整改。一是镇政府将于2017年年终与小陶自来水厂结算用水费用时,从应缴纳小陶自来水厂的水费中扣除2007年11月至2017年12月期间应扣未扣水费23007.6元。二是进一步完善规范合同,镇政府与小陶自来水厂签订了补充协议,将原表述模糊的条款进行明确,规定政府大院公共用水每天免费50吨(含大院内居住的政府工作人员及食堂等公共用水的用水量),政府大院外居住的在职镇政府工作人员每月每户免费用水3吨,以此堵塞漏洞,提高行政管理效能。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察一组直接移交小陶镇纪委信访件3件、问题线索7条,11月6日市纪委案管室移交巡察一组反馈问题线索9条。信访件3件已办结,给予谈话提醒2人;移交的问题线索16条中,已完成初核6条,正在初核10条,已对4名相关人员进行处理,其中:党纪立案3人,通报批评1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

小陶镇党委清醒地认识到,巡察整改工作还只是初步的、阶段性的,一些复杂问题和长期问题还需要逐步解决。对于尚未整改到位的问题:一是关于2015年民主生活会对个别班子成员提出的批评意见在2016年民主生活会依然存在的问题,将于召开2017年民主生活会前整改完成;二是关于镇政府未与小陶自来水厂结算抵扣政府工作人员用水免费部分费用的问题,将于2017年年终与小陶自来水厂结算用水费用时扣回;三是关于聘用人员占干部职工总数比例偏高的问题,我镇将对聘用人员逐步进行消化,进一步规范我镇临时聘用人员管理工作。

下一步,镇党委将坚决落实市委巡察组的整改要求,在抓常抓长、建章立制上下功夫,巩固深化整改成果,全面提升我镇各项工作水平。

一是抓常抓长,做好后续整改任务。克服“交卷”思想和“过关收场”心态,不断深化巡察整改工作,做到目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减。对已完成的整改事项,及时组织“回头看”,防止各种问题回潮反弹;对于尚未完成的整改任务,严格按照整改方案确定的路线图、时间表推进,确保件件有着落;对于需要长期坚持的整改任务,进一步细化措施,分步实施,持之以恒深入整改。

二是牢记使命,严格履行“两个责任”。进一步深化“两个责任”落实,镇党委按照省委“五抓五看”要求,加大督促检查力度,逐级传导压力,层层压实责任,不留工作死角。镇党委主要负责同志切实履行党风廉政建设责任制第一责任人责任,党委其他班子成员严格履行“一岗双责”,做到抓业务与抓党建相结合,抓工作检查与抓纪律监督相结合,管人管事与管思想管作风相结合。镇纪委按照省纪委“五抓五重”要求,履行监督执纪问责职责,运用好监督执纪“四种形态”,践行忠诚、干净、担当。

三是建章立制,完善内部监督管理。按照着眼今后、推动工作的原则,把问题整改与建立长效机制结合起来,严格落实中央八项规定精神,从严控制“三公经费”开支,加强农村“三资”监管,规范镇村工程项目管理,有针对性地健全完善相关制度,整合修订各类管理办法,逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效管理机制。

四是严明纪律,加强干部队伍建设。全面从严监督管理干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关干部管理文件制度,进一步规范干部选拔任用程序和条件,强化选人用人全过程监督。严格落实领导干部报告个人有关事项制度,进一步加强对镇、村干部的日常监督管理。加大廉政教育和警示教育力度,全力支持镇纪委监督执纪问责,营造风清气正的选人用人环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3700270;通信地址:福建省三明市永安市小陶镇解放北路1号小陶镇党委办公室收;邮政编码:366025;电子邮箱:yaxt000@126.com。

中共永安市小陶镇委员会

2018年3月14日

图片精选

11111