中共永安市科技局党组 关于巡察整改情况的通报
2018-04-10 11:22:14 来源:   责任编辑: 余琳艳  

中共永安市科技局党组

关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署,2017年7月18日至8月14日,市委巡察二组对永安市科技局党组开展了巡察,并于2017年9月22日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、市科技局党组履行整改主体责任情况

迅速部署,立改立行。收到巡察组反馈意见后,局党组立即将反馈意见印发给各党组成员,并召开党组会,就整改工作进行全面安排部署。成立了由党组书记任组长,局党组各成员任副组长,其他领导和科室负责人为成员的整改落实工作领导小组,由纪检组长担任整改领导小组办公室主任。同时,制定下发了《永安市科技局党组落实市委巡察二组巡察反馈意见的整改方案》,将巡察组反馈的七个方面28个问题进行细化并提出了61条整改措施。方案充分发挥党组领导核心作用,按照“谁主管、谁负责”的原则,由局党组书记牵头、各党组成员任第一责任人,具体抓好整改工作,全力推动整改工作落到实处。

严明纪律,务求实效。局党组每半月针对整改工作进行一次调度,每月进行一次整改情况梳理。先后召开3次党组会、3次支委会和2次党员大会,2次专门集体约谈会,研究完善整改措施、听取整改推进情况、协调解决重点难点问题。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,限期内完成整改任务。对复杂问题,局党组书记主抓;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。

总结经验,注重长效。整改过程中以及整改结束后,定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,把巡察整改工作与开展“五比五晒”项目竞赛和弘扬“马上就办、真抓实干”、“治五风创五优”活动结合起来,将立行立改与完善长效机制结合起来,认真总结教训、完善制度,持之以恒地长期抓下去,切实把市委巡察组的意见要求落实到科技创新服务中去,促进了干部作风转变,真正使整改成为促进工作思路完善和提升服务效率的有力载体。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于“党组地位作用弱化,党建工作重视不够”问题

(1)反馈问题:党组平时抓党建、议党建次数少、不够有力,党建工作抓落实、执行不到位。

整改情况:已完成整改。局党组进一步完善《局党组会议制度》和《局务会议制度》,认真对照“五抓五看”要求,加强党组的领导核心意识,层层传导压力,确保党建工作落实到位。巡察后,局党组就党建工作每月都能在支委会、党组会上进行相关内容的研究、部署和落实。如下半年开展的“整治‘带彩打牌’不良风气活动”、迎十九大召开和十九大报告精神学习、文明城市创建等系列活动,都能在第一时间节点召开会议学习、研究和部署,并进行督查落实。

(2)反馈问题:党建材料临时补充明显,2015年党建文号为〔2017〕4号,2013-2016年党建活动计划内容基本一样。党建工作材料中不仅沿用《廉政准则》等旧条规问题,甚至在党建材料标题中出现多处文字错误现象。如2013年支部计划标题把“三会一课”写成“三会一孇”。

整改情况:已完成整改。一是局党组明确,党建材料严格按市委和市政府直属机关党委的部署,及时做好相关资料的收集整理,不得临时补充。二是对党组会和班子会研究议定事项的事由、决定情况等翔实记录,做到用词准确,表述规范。三是党组各成员必须认真履行“一岗双责”,既要抓好分管业务工作,又要抓好自身和分管科室的党风廉政建设工作。四是定期分析党风廉政建设工作,及时研究解决问题,认真落实好党风廉政建设责任制。五是对分管领导和具体经办人员进行了批评和告诫,明确了文字材料要“交叉复核”,起到“举一反三”的警示作用。

(3)反馈问题:局党组成立以来,未召开专题会议研究部署党建工作,对“两学一做”学习教育常态化制度化未进行专题研究部署。

整改情况:已完成整改。一是局党组进一步完善《局党组会议制度》,规范党建工作的日常研究、部署。二是及时订阅相关学习材料,发放给每个党员。三是重新制定了学习计划,强调要做好相关学习记录,适时开展内部督查落实情况。

2.关于“‘三重一大’制度不落实,议事规则不规范”的问题

(1)反馈问题:存在以行政办公会替代党组会议决策,先定调后讨论等现象。一些涉及大额资金使用的事项未通过党组会或班子会研究决定。如2013至2015年度下达年度科技创新项目奖励资金指标未见班子会议研究记录。

整改情况:已完成整改。一是组织专题学习,提高认识。组织了局班子成员认真学习了《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》等关于民主集中制的基本规定和要求,就我局在巡察中反馈存在事项,统一了思想,形成了共识:凡有重大决议,必过会,必形成会议纪要。二是着力健全完善制度。修订完善《局党组会议制度》和《局务会议制度》,细化“三重一大”事项决策流程。自市委巡察以来,召开支委会7次、党组会6次,研究科技创新项目申报服务、科技项目资金支付、干部派驻等问题,以上率下,规范执行等制度规定。三是强化党内外监督。进一步健全监督机制,完善监督体系。同时,相关科技创新活动内容,及时通过网站、微信群、文件等方式公开,方便群众了解、监督。

(2)反馈问题:对奖补项目的立项、审核、资金发放等,均由一个科室一个人具体负责,缺少第三方审核监管;对上报的项目,认定时只凭企业申报材料,未实地了解项目开展情况。

整改情况:已完成整改。一是进一步完善、落实《局党组会议制度》和《局务会议制度》,重大事项决策、重要人事变动、重要项目决策和大额资金使用,必须召开党组会由局党组班子集体讨论作出决定。二是加强对各级科技项目的管理。进一步完善了《科技局经费管理制度》,认真抓好科技计划项目申报、实施和验收等管理流程,规范科技项目资金的使用跟踪和监管。三是由党组书记对相关分管领导和科室负责人进行批评教育,提高认识,规范工作流程。

3.关于“班子整体凝聚力向心力较弱,工作作风慵懒,四风现象依然存在”的问题

(1)反馈问题:班子成员团结干事的意识不强,没有形成工作合力。

整改情况:已完成整改。一是处理好正职与副职的关系。副职要有勇当“配角”的意识,主动协助正职作出决策。二是理顺副职之间的关系。要从大局的需要出发,副职之间是分工合作的关系,分工不分家,严格实行集体领导与个人分工负责相结合的制度,形成工作合力。三是坚持民主集中制原则。不搞“一言堂”、“家长制”,班子成员明确责权。凡是“三重一大”事项,都要提交局党组会集体讨论决定;对分管的工作,班子各成员要大胆负责并及时处理反馈。

(2)反馈问题:干部安于现状,精神不振、状态不佳,对工作缺乏热情,对事业缺乏激情,工作时间存在串岗泡茶聊天等现象。

整改情况:已完成整改。局党组进一步完善了机关效能建设制度和督查反馈制度,促进领导干部“干事创业”意识的提升。一是加强纪律学习,提高思想认识,特别是班子成员应带头转变工作作风,自觉深入企业基层,了解、掌握并积极协助解决科技创新中遇到的问题。二是结合实际贯彻,把弘扬“马上就办、真抓实干”精神与推进“五比五晒”活动结合起来,提高服务效率。三是加强落实绩效考核机制并做好内部督查,进一步加强工作纪律和工作效率的考核,局内推行“工作清单日志”,促进干部职工工作作风转变。四是对相关人员提出批评和告诫,并要求全局干部职工对闲聊现象进行反思,严明工作纪律。

(二)党的建设缺失方面

4.关于“思想建设抓得不紧”的问题

反馈问题:存在“‘三会一课’制度落实不到位。支部党员大会2013年度只召开一次,2014年度、2015年度未按季度召开。支部手册记录不规范。如2016年3月16日支委会会议记录,内容过于简单,记录只几句话或几条标题。民主(组织)生活会未按要求召开。2013年度未见民主生活会记录,2016年度民主生活会虽有召开,但支部手册中未见民主生活会记录。

整改情况:已完成整改。一是明确主题内容。将党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、十九大精神和先模人物学习等作为重点内容,认真落实“三会一课”制度。二是广泛开展学习教育活动。组织党员干部到永安苏区革命历史陈列馆、中央红军标语博物馆、永安博物馆等红色资源开展现场教学,或聘请相关讲师、专家来局里上专题讲座,组织观看“将改革进行到底”等系列政论片,或通过党员e家、党建微信群等方式,全面开展思想教育,增强党员党性观念和政治觉悟。全年共召开党组会议12次,支委会13次,民主生活会2次,党员大会4次,外聘讲师上专题党课5次。三是规范支部手册记录。严格按照手册要求,将党组织的系列学习、会议等内容及时、规范记录在册。四是强化督查落实。以“两学一做”学习教育活动为载体,对党员领导和党员的学习记录进行督查,切实增强“三会一课”的实效性,确保“三会一课”制度落实到位。

(三)全面从严治党不力方面

5.关于“两个责任落实不力,管党治党不严格”的问题

反馈问题:每年未对党风廉政建设工作作专题研究部署,对党员干部管理存在宽松软现象。主体责任和监督责任落实不到位。廉政提醒谈话内容流于形式,记录不够规范。

整改情况:已完成整改。一是制度落实到位。局党组认真履行“两个责任”,并纳入日常工作进行部署、落实,确保职责范围内党风廉政建设工作落到实处,推动领导成员履行全面从严治党主体责任的意识不断增强。二是责任落实到人。将党风廉政建设工作列入全局年终工作考评内容,根据落实党风廉政建设主体责任主要任务分工,明确领导成员落实党风廉政建设责任制范围。三是强化督查。把落实管党治党责任情况作为局班子成员日常督查的重点,结合“五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节”等重要节点督查,经常过问,勤告诫提醒、勤听取意见、勤督促检查。四是加强教育宣传。将党风廉政建设工作内容以文件形式下发给科室和下属事业单位,把学习贯彻上级党委、纪委全会精神作为一项重要政治任务抓紧抓实,增强“四个意识”,压实责任,推动廉政建设工作落实到位。五是认真落实廉政提醒谈话。局领导间、领导与干部间的谈话有针对性,采取任务分解、履职提醒、述责述廉等方式,就工作落实、纪律、机关效能建设等重点内容进行细致沟通、提醒,做到互帮互促。同时,各领导成员认真、规范地做好谈话记录。今年来,党组书记开展集体谈话8次,班子成员间、与分管科室干部间个人廉政提醒谈话超过30余人次。

(四)违反中央八项规定精神方面

6.对于“报销管理不规范,存在监管漏洞,违规报销差旅费用”的问题

(1)反馈问题:2016年2月19号干部领取出差补贴又报支途中用餐现象。

整改情况:已完成整改。重新修订了“永安市科技局财务管理制度”,对报销管理进行了规范,明确了报销经办、审核、审批等环节,确保财务报销规范,监管到位。相关出差人员已于2017年10月12日退回违规报销的途中用餐费用100元,交予财务入账。同时,对财务审核人和报销人进行了批评和告诫,避免发生类似问题。

(2)反馈问题:违规异地接待问题。如2016年10月11日,报销福州接待餐现金支付1049元。

整改情况:已完成整改。重新修订了“永安市科技局财务管理制度”,明确不得异地违规接待。相关经办人员已退回报销的接待费用并在全局干部会中做自我检讨。

(3)反馈问题:违规支付花卉费用。如2016年支付永安市某花卉中心10000元花卉养护费。

整改情况:已完成整改。党组查明2016年支付永安市某花卉中心10000元花卉租用、养护费为2014年下半年至2016年上半年两个年度费用。党组对“租用花卉”进行了清理,已于2016年下半年停止了该项目。同时,局党组决定今后不再开展此类有偿服务项目,并将严格控制日常公务费用的开支。

7.关于“公车管理混乱。存在加油卡加油异常”的问题

(1)反馈问题:如2015年6月24日局公务用车闽G1035A不到两小时加油两次。

整改情况:已完成整改。经核查,没有看到相关派车佐证资料和记录。因时间较久,具体情况驾驶员也回忆不起,只说可能存在“单位在开展调研时,用车不够,临时调用企业车辆,而调用车辆油量不够,故而用单位加油卡为其加油”。根据车辆管理规定,一车一卡,用于其它车辆加油属于违反规定。2017年8月23日,经局党组会研究,这两次共计80.26升汽油费448.9元(按照当年油价),属于异常加油,该费用由驾驶员个人承担,于2017年8月30日将448.9元现金交单位财务入账。局党组对其进行批评教育。同时,局里重新修订了《永安市科技局公务用车管理制度》,对公务用车、派车单等管理环节进行了详细的规定,杜绝了“用车无手续”的问题。

(2)反馈问题:存在公车维修费用异常偏高的问题。如2013年汽车维修费用16408.2元,其中到非定点企业维修费用12411元,定点企业维修费用3997.2元,以上维修均无审批手续。

整改情况:已完成整改。经核查,“2013年汽车维修费用16408.2元”,是因当时该车型4S店做相关活动搞专项维修而产生的费用,其中包括更换了4条外胎的费用。综合核查上下年度维修费用,并没有异常。局党组举一反三,进一步完善了相关财务管理制度,加强了维修审核、审批手续,杜绝维修无审批情况。

(3)反馈问题:存在派车登记手续不规范的问题。如无派车记录却出现高速服务区多次加油现象,派车单无编号,内容填写不完整,分管领导无审批。

整改情况:已完成整改。经核查,几次高速服务区加油,确为公务使用,有相应的出差凭证,但无派车记录。为此,我局重新修订了“永安市科技局公务用车管理制度”,理清各个审批环节,明确了用车人、经办人和分管领导的责任,做到凭单出车,有记录可查。进一步加强对派车的管理,完善用车管理台账,派车单分别由用车人、经办人和分管领导签名并编号。

8.关于“违规发放津补贴”的问题

反馈问题:给干部职工办理电影院充值卡。2016年8月为每位干部职工办理电影院充值卡500元共9500元。

整改情况:已完成整改。一是清退违规发放的电影院充值卡费用共计9000元。2016年8月购买电影票充值卡,其中在编人员18人每人500元,共9000元已于10月10日全部完成清退;聘用人员1人,根据有关政策不作清退处理。二是组织了一期全局干部职工学习落实“《关于组织学习‘1+X’专项督查规范津补贴政策问答的通知》精神”讲座,提高了干部职工对津补贴发放规定的认识。三是进一步强化财经管理,加强财务支出审核,严肃规范津贴补贴纪律,杜绝违规发放津补贴。

9.关于“茶叶采购较频繁”的问题

反馈问题:2017年上半年累计购茶叶32斤,费用4805元。

整改情况:已完成整改。一是规范各种耗材购买的审核。凡涉及耗材采购,须事先向分管领导和局长报告,得到许可后方可采购。二是加强内部各种耗材管理,规范领用登记手续,杜绝耗材浪费。三是加强工作纪律,防止无事闲聊、泡茶等行为,控制行政成本。

(五)选人用人不规范方面

10.关于个人有关事项报告核查问题

反馈问题:对8名现任或离任市科技局领导班子成员的个人事项报告进行了核查,发现一名科级干部未报告配偶投资事项。

整改情况:已完成整改。一是加强学习教育。组织党员干部学习贯彻《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,切实提高党员领导的政治意识,带头如实报告个人有关事项,严格执行规定。二是强化纪律落实。结合日常“家事”报告、操办婚丧喜庆事宜报告和每年初集中报告上一年度个人有关事项等,教育引导领导干部真实、准确、完整填报个人有关事项,自觉接受组织监督。三是告诫提醒明责。由局党组书记对未如实填报的该名科级干部进行了提醒谈话,召开党组会进行了通报,并责成其在党组会和巡察专题民主生活会中做了自我检讨。

11.关于干部选拔任用不够规范的问题

反馈问题:干部选拔任用工作不规范、程序不严谨。如2015年11月局股级干部人事调整,程序不够规范,局务会或支委会均无酝酿、无讨论记录、无公示。干部队伍结构不尽合理,干部队伍年龄偏大,中层干部出现断层的现象。重要岗位人员长期未轮岗交流。

整改情况:已完成整改。一是根据《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》和《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》等规定和要求,重新修定了“科技局股级干部任用制度”,明晰了股级干部任用的原则、标准、条件、程序、方法、纪律等要求,规范了股级干部的推荐、选拔和任免工作。二是局内股级岗位,人员变动均应通过党组会研究,公示行文后再上岗。三是重要岗位,采用3-5年轮岗交流。四是整合干部队伍资源,综合分析干部个人情况、素质能力,鼓励“老同志带新同志”工作,推进干部队伍结构合理化。

(六)项目、资金监督管理方面

12.关于资金使用存在问题

(1)反馈问题:存在挤占项目支出问题。2014年至2016年,从项目中支出的差旅费、培训费、公务接待费、会议费占比高。

整改情况:已完成整改。反馈问题中所列费用,是与相关科技项目相关联的,且在项目计划书中已有差旅费、培训费、公务接待费、会议费等预算。局党组研究决定,重新修订并完善《市科技局经费管理制度》,进一步明确项目经费专款专用。

(2)存在资金滞留问题。如2013年市财政局拨科特派示范基地救灾补助款10万元,未见相应支出。

整改情况:已完成整改。2013年市财政局拨科特派示范基地救灾补助款10万元,我局于2013年3月已根据文件下拨至生产力促进中心,中心于2013年4月分别拨付相关科特派示范基地。

(3)反馈问题:专项资金使用普遍缺乏监管。如2016年4月拨付某乡某村毛竹示范栽培研究经费3万元、某镇某村毛竹低产林深翻施肥项目研究经费2万元等项目,均未见对资金使用情况进行监督监管的相关材料。

整改情况:已完成整改。一是重新修订并完善《市科技局经费管理制度》,强化项目、资金管理。二是加强资金使用管理工作,责成业务科室制定切实可行的制度与措施,杜绝发生挤占项目支出和资金滞留问题。三是对专项资金使用加强监管,对相关科室人员进行了批评教育。对发现违反财经纪律的相关责任人员及时作出处理。四是加强项目实施的跟踪、监督和管理,确保项目资金使用合理、到位,并及时组织到期项目的验收。

(七)其他方面

13.关于财务管理不规范的问题

(1)反馈问题:账务处理不规范。存在记账凭证与原始凭证金额不符、会计科目错误等情况。

整改情况:已完成整改。一是修订《市科技局财务管理制度》,明确财务相关人员职责,规范账务处理。二是对相关人员进行了批评教育,督促会计人员加强业务学习,提高业务和账务处理水平,杜绝记账凭证与原始凭证金额不符、会计科目错误等现象。三是加强财务管理,适时开展自查,及时整改。

(2)反馈问题:奖励金发放不规范。如省级农业(林业)科技园区奖励金,2014年至2015年两年发放13.8万元,未见分配方案及会议研究记录。

整改情况:已完成整改。2014年至2015年两年发放省级农业(林业)科技园区奖励金13.8万元,当时有召开相关会议但无规范会议记录;分配方案报市政府有关领导审核后发放。今后,凡涉及大额奖励金发放,必须召开党组会研究发放方案,并报市政府分管领导审定后按规范程序发放。同时,加强政策学习,认真贯彻落实《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》,并认真组织学习,开展自查自纠。

(3)反馈问题:预算执行不规范。如2014年至2015年,购置地震应急救援设备99.345万元,均无预算。

整改情况:已完成整改。2014年至2015年,购置地震应急救援设备99.345万元,属于2013年全省防震减灾专题会后年中追加项目费用,当时有省上文件及市政府专题会议纪要。我局没有预算。今后,我局将严格做好采购前的预算,强化预算。

(4)反馈问题:采购物品不规范。存在购买大宗物品未招标、询价的问题。如2015年11月2日支付福建某竹具城发展有限公司竹制品:2.2962万元、永安市某竹种有限公司竹科技馆布展用竹6885元,均无采购程序。

整改情况:已完成整改。2015年11月2日支付的费用为当时笋竹博览会购物费用,因时间紧,没有走正常招标程序。今后,我局将规范大宗物品采购工作。认真落实招标、询价等相关规范程序,做到公开、公正。

(5)反馈问题:资产管理不规范。长期未对固定资产进行盘点清查,资产管理责任未落实到人。

整改情况:已完成整改。一是进一步完善《市科技局资产管理制度》,并认真加强开展日常的监督检查,定期或不定期对固定资产进行盘点清查。二是规范资产管理并落实到责任人,确保各项工作制度落实到位,管理有效。

(6)反馈问题:往来款项未及时进行清理催收。如2013年挂“暂付款”科目的造纸胶料厂1万元,某厂8万元,某局30万元,住房配套费8.74万元,某村500元等。

整改情况:未完成整改。2013年挂“暂付款”科目的相关内容,属于较早时期(上世纪八十年代)的事项,目前,还在与市财政局等部门沟通协调中。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

巡察期间,巡察组交办一件“加油卡使用异常”线索,我局已办结,相关费用已从责任人扣回。对四名党员领导干部违反相关规定,公款绕道旅游,已按市纪委有关处理结果执行党纪处分,并对他们违规报销费用予以追回;对违规报销的餐费和异地接待的费用,相关人员已主动足额退款。同时,在全局18名干部职工大会上,局党组书记对大家进行了集中廉政提醒谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于“往来款项未及时进行清理催收。如2013年挂“暂付款”科目的造纸胶料厂1万元,某厂8万元,某局30万元,住房配套费8.74万元,某村500元等。”的问题

未完成原因:一是时间原因,这些财务均是上世纪八十年代发生的,之前已有通过市财政局等部门协调,市政府也签发了相关方案,但仍没有得到解决。二是主体原因,有些企业(单位)早已倒闭或改革,其主体已不存在。三是相关经办人已离职或联系不上,无法了解真实情况。

下一步措施及整改时限:我局将借巡察提出整改的要求,积极与市财政局等部门探讨解决方案,并及时报市政府审定解决。

下一阶段,我局党组将进一步把推进整改与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来,与开展“五比五晒”项目竞赛和弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来,在市委巡察工作领导小组和市委巡察办的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,同步推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制,切实抓好巡察整改工作。

一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对正在整改的项目,强化跟踪推进、协调调度,确保整改措施不折不扣落实到位。

二是着力建章立制,构建长效机制。在对巡察反馈问题举一反三的基础上,进一步发挥巡察利剑作用,查漏补缺,健全制度体系。重点查找党组坚持民主集中制原则、贯彻党中央重大决策部署、抓好中央八项规定精神完整落实等方面存在的问题,坚持不懈推进“四风”问题整治。

三是强化督促检查,确保整改实效。坚持目标不变,力度不减,不断开展自我督查,加大违法违纪行为查处力度,真正做到以优良党风促政风、带民风,为实现永安绿色发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3633871;通信地址:福建省永安市南区行政中心附1楼4层永安市科学技术局办公室收,邮政编码:366000;电子邮箱:yakjjbgs@163.com。

中共永安市科技局党组

2018年3月16日

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