中共永安市民政局党组 关于巡察整改情况的通报
2018-04-10 11:21:13 来源:   责任编辑: 余琳艳  

中共永安市民政局党组

关于巡察整改情况的通报

根据永安市委巡察工作统一部署,2017年6月19日至7月14日,市委巡察二组对永安市民政局党组开展了巡察,并于9月22日反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导,履行主体责任

1.端正思想认识,增强行动自觉。局党组开展集中学习,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话、党的十九大会议精神、市委关于巡察工作的部署要求,充分认识巡察工作的重大意义和重要作用,坚决把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓,以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法推进整改工作。

2.压实主体责任,层层抓好落实。局党组对巡察整改工作负总责,成立由傅志平同志任组长的巡察整改工作领导小组,傅志平同志作为巡察整改工作第一责任人,第一时间组织学习巡察反馈意见,逐条逐项研究整改措施,制定整改方案,多次听取各督办小组汇报,全程协调督办。局党组先后3次召开局党组会研究整改事项,并形成定期汇报制度,做到组织有力、进展有序、整改有效。局党组成员按照整改任务认真履行“一岗双责”,主动把自己摆进去,切实抓好分管科室(单位)的整改工作。各科室(单位)主动担责,对号入座,狠抓整改,形成了上下联动、合力推进的工作格局。

3.明确任务分工,确保整改到位。局党组下发《永安市民政局党组落实市委巡察二组巡察反馈意见整改工作方案》(永民党组[2017]4号),将巡察反馈的问题,逐项进行细化,分解成32个具体整改任务,明确整改措施、整改要求、责任领导、责任单位、责任人,制定巡察整改问题清单和整改台账,提出整改时间要求。

4.突出问题导向,强化重点整改。局党组把扶贫资金发放、违反中央八项规定精神、财务管理、工程项目管理等方面问题,作为巡察整改工作的重点和难点,用破解重点难点问题推进整改工作全面落实。针对整改难点问题,局党组多次召开专题会,集体研究解决办法,采取有力措施,保证整改工作有条不紊推进。

5.注重成果运用,推动民政工作。坚持标本兼治,对存在的问题注重从制度上找原因,从管理上查漏洞,立足补短促强,修订完善了内部管理制度,制定下发了《关于印发〈永安市民政局工作管理制度〉的通知》(永民[2017]110号),用制度管人、用制度规范服务行为。把巡察整改工作与“两学一做”学习教育结合起来,与落实党风廉政建设主体责任和监督责任结合起来,进一步立起刚性规矩、规范队伍管理、净化队伍风气、提升队伍实力,在全体干部队伍中树立“民政为民、民政爱民”的服务理念,充分发挥民政在维护社会和谐稳定、创新基层社会治理中的作用。

二、巡察反馈问题的整改情况

㈠党的领导弱化方面的问题

1.党组在履行政治职责上有偏差,领导核心作用发挥不够的问题。存在党政不分、以政代党现象。党组文件全部以局名义下发。党组会或班子会记录较简单,一些重大事项未见上会研究记录。党组平时抓党建、议党建次数少、不够有力,党建工作抓落实、执行不到位。

整改落实情况:已整改完成,并长期坚持完善。一是提高思想认识,切实把党组的主体责任落到实处。把抓好党建工作是本职,抓不好党建工作就是失职思想落实到每个党组成员,把党建工作同业务工作同部署、同检查、同考评。召开党组会,研究如何进一步加强党建工作。重要文件以局党组名义下发。二是认真做好党组会和班子会的会议记录。党组会、局班子会会议记录分别记录,安排专人负责记录整理局党组会会议记录。明确每年初召开会议研究部署全年党建工作。三是按要求完善“两学一做”学习教育,对不足之处进行补缺补漏,确保“两学一做”学习教育常态化制度化。四是认真及时组织全体干部职工学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,为每位党员征订了《中国共产党章程》、《党的十九大报告》和《党的十九大报告辅导读本》。邀请党校老师授课,通过自学、集中学、讨论学等形式学习领会党的十九大报告精神,在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。五是对党建工作人员进行批评教育。

2.“三重一大”制度落实不到位,议事规则不规范的问题。一些涉及大额资金使用的事项仅召开部门会议,未通过党组会或班子会会议研究决定。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,重大事项决策、重要人事变动、重要项目决策和大额资金使用,由局党组集体讨论作出决定。二是重视做好会议内容记录,对研究议定事项的事由、决定情况等翔实记录。三是制定完善《局党组会议制度》和《局务会会议制度》,进一步改进完善局党组调查研究、工作决策等制度。

3.对所属支部工作指导乏力的问题。党组会研究支部建设及体现指导支部建设的相关内容少,所属支部基本上未按规定开展组织生活,支部手册记录不规范。如大部分支部无年度工作计划,退休支部2016年以前均无支部会议记录。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是定期召开支部书记联席会。每季度至少召开一次支部书记联席会专题研究党建工作;党组成员加强指导挂包联系党支部,将民政局党支部分成三个党小组,由党组成员分别担任党小组组长,党组成员出席军队离休退休干部休养所支部及退休支部的党员大会,将军队离休退休干部休养所及退休支部纳入年初党建计划工作部署。二是抓好典型。认真抓好机关党支部规范化建设,以点带面,加强示范引导,促进各党支部党建工作制度化、规范化、常态化开展。三是强化督查。每季度对各支部党的建设工作落实情况进行督查,发现问题、指出不足、限期整改。

(二)党的建设缺失方面

4.思想建设抓得不紧。

(1)未建立党组中心组学习制度,没有制定专门学习计划的问题。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是加强党组中心组学习。进一步规范和落实《中心组理论学习制度》,制定年度学习计划,认真落实党组中心组学习活动。二是发挥领导干部带头作用。领导干部带头讲党课和做辅导报告,把抓党员干部学习情况列为党组成员、支部书记述职评议内容,发挥中心组学习的引领示范作用。

(2)“三会一课”制度落实不到位的问题。机关支部2015年和2016年会议记录内容雷同,补记明显;党课多为简单学文件精神。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是落实责任。进一步明确党组成员、支部书记、支委、党小组组长的责任,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的局面。对执行制度不规范的支部,已在10月底完成整改。通过查阅《支部工作手册》和《党员学习活动手册》、听取汇报、走访党员等形式,督查“三会一课”制度落实情况,发现问题及时督促整改。二是加强党务干部培训学习,选派党建工作人员参加市里的党务工作培训。三是规范党课制度,党组成员坚持带头上党课,主要领导每年至少上2次党课,其他党组成员每年至少上1次党课。

5.组织建设抓得不牢的问题。对2015年支部换届工作未进行专题部署。未制定方案计划,程序不规范,如机关支部换届未见召开支委会记录。党组未配有专兼职党务干部,无人具体从事党务工作。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是提高思想认识。认真组织各支部的支部委员学习《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,规范支部换届工作。二是召开局党组会议研究指定专人从事党务工作。三是加强组织建设工作指导,对支部换届、党代表推荐等组织建设工作,召开专题会议布置。加强监督检查,每季度查阅《支部工作手册》,督促各项组织建设工作落实到位。

6.党费缴纳不够规范的问题。所属支部党费缴纳不够及时,台帐记录不完善。如机关支部2016年党费缴纳滞后,半年才缴纳一次。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是要求各支部每年年初核定党员交纳党费计算基数,制定《党费测算表》,明确每位党员每月交纳党费数额,支部在每月15日前将党费上缴党委。按时收缴党费9844元,2017年的党费全部缴齐。二是由党支部指定党小组专人记录《中国共产党党费交纳手册》,并将党费发票粘贴在《党支部工作手册》。

(三)全面从严治党不力方面

7.两个责任压力传导不力,存在管党治党宽松软现象。

(1)逐级传导压力递减,内容流于形式。党组、纪检组行使职能意识不强,成立一年来未刻制印章和使用红头文件。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是立行立改,刻制党组印章,印制党组红头文件。二是加强警示教育。结合“两学一做”学习教育,认真组织干部职工学习中央、省、三明和我市有关文件和各级典型案例通报,切实增强干部职工纪律规矩意识。

(2)落实抓早抓小工作不到位的问题。开展批评与自我批评,廉政谈话、提醒、函询等次数较少,常态化管理教育机制不够完善。监督执纪宽松软,奉行好人主义。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是党组书记对分管领导开展谈话4次。二是分管领导履行好“一岗双责”,对发现的苗头性和倾向性问题及时约谈提醒,做到防微杜渐并做好约谈记录。今年以来,分管领导对分管科室(单位)负责人谈话提醒累计达10次。三是制定了党员干部廉政谈话制度,要求局党组成员严格执行廉政谈话制度,切实传导压力。

(四)违反中央八项规定精神方面

8.公务接待管理不严格,无“三单一函”、无领导审批。

一是加强学习教育,局分管领导组织局系统科室(单位)负责人和财务人员学习市里新出台的《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》(永委办[2017]88号),要求严格按照规定执行好公务接待活动。今后定期开展公务接待自查自纠工作,对违反规定的,发现一起、查处一起、问责一起。二是强化制度建设。重新制定《永安市民政局接待工作规定》,规范执行好接待标准并填报《永安市国内公务接待审批表》和《永安市国内公务接待清单》。三是局机关、局属单位对近年来的公务接待报销进行全面自查,对不符合规定的及时整改。

9.超标准、超范围发放津补贴

(1)违规发放津补贴的问题。如2013年至2016年期间,福利院以春节慰问为名,给单位干部职工违规发放慰问金共14700元。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。福利院按要求退回慰问金。举一反三,局系统开展全面的自查自纠,对存在违规发放慰问金的现象及时整改,共退回春节慰问金33400元。

(2)违规兼职取酬的问题。如军供站在职人员领取帮厨餐补每次80元,仅2014年领取该项补贴达3700元。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是帮厨人员共退回全部帮厨补贴8460元。二是严肃规范津贴补贴纪律,组织全体干部职工集中学习《永安市人力资源和社会保障局、永安市财政局转发福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》(永人社[2017]132号)和《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》精神,再次要求局机关、局属各单位严格按照要求规范津贴补贴发放工作。三是在局系统开展全面自查自纠工作,对发现的违规发放津补贴行为进行整改,退回在编不在岗的特岗津贴32508元。

(3)慰问标准过高与次数过多的问题。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是收回重复慰问金300元。二是制定完善局系统人文关怀制度,明确慰问对象、慰问标准和慰问次数。三是在局系统内开展全面自查自纠工作,对发现的同类对象重复慰问的情况及时整改。

(五)选人用人不规范方面

10.干部选拔任用不够规范的问题。股级干部任免未按程序要求进行。如2016年5月27日进行股级干部调整,未进行民主推荐、任前公示等工作。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。按照《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》规定,制定《永安市民政局股级干部选拔任用规定》,明确了股级干部选拔任用的原则、标准、条件、资格、程序等,严格做好股级干部的推荐、选拔和任免工作。

11.人员配备使用不够合理,聘用人员管理使用不规范的问题。

(1)混岗混编现象比较突出的问题。只有部分局机关和所属单位工作人员的编制与岗位相符。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。因机构编制和工作需要,局机关需向下属单位借用工作人员,后续工作中将基本保持目前稳定情况,但不再随意借用、抽调下属工作人员,以确保民政系统队伍的稳定。

(2)聘用人员管理制度不健全的问题。录用程序不规范,2017年以前,民政系统与临时聘用人员均没有签订用工劳动合同。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。按照《永安市人力资源和社会保障局关于规范我市机关事业单位临时聘用人员管理工作的通知》(永委办〔2017〕78号)精神,制定了《永安市民政局聘用人员管理办法》,规定了聘用人员需求申报、公开招聘、上报审批、聘用管理等具体要求。同时严格控制聘用人员数量,不随意增加、不超龄聘用,逐步消化明显任务不足聘用人员。已清退超龄聘用人员4人。

(3)人员使用不合理的问题。募捐办和福利院任用无会计证的临时聘用人员担任出纳。

整改落实情况:未完成整改。上报了2018年事业单位的招聘计划,共上报4名招聘计划,其中2名为财务人员。今后选用具备财务从业资格人员从事出纳工作。

(六)项目、资金监督管理方面

12.工程项目存在廉政风险点,个别项目透明度不高,监管不力。

(1)合同制定不规范的问题。殡仪馆改造提升项目,有多份项目合同不规范。如该项目的设计招标代理合同不规范,无合同签订时间,也未见具体代理内容及费用。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。项目合同不规范问题主要是合同无签订日期。针对该问题,殡仪馆改造提升项目组已对所签合同重新检查,有遗漏的及时与合同对方认真核对并加以完善。

(2)几栋大楼长期未转为固定资产进行管理的问题。如军供大楼、救助中心大楼以及国德老年公寓大楼,已使用多年,至今未见大楼的工程决算、验收等资料,未转为固定资产进行有效管理。

整改落实情况:已完成整改。该项问题属于历史遗留问题。组织军供站、救助站、福利院等相关人员到住建局、市国投、房管、财政部门查找收齐项目建设资料。现所需资料齐全,军供站、救助站、福利院大楼区分情况转作固定资产处理。

(七)其他方面

13.救灾物资管理存在问题。救灾物资仓库管理制度不完善。局财务没有救灾物资明细帐或备查簿,财务在采购相应物品时直接作费用出帐,没有物资出、入库及结存记录。局救灾物资采购保管与出库全由一人负责,乡镇民政办未建立数量金额帐,未填报出入库登记本,容易出现盗用物资的风险。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是建好物资仓库。抓紧启用新建的救灾物资仓库,严格执行《永安市民政局关于印发<永安市救灾物资储备库管理规定>的通知》(永民〔2017〕37号)相关规定,规范我市救灾物资储备库管理。二是完善管理制度。按照《永安市救灾物资储备库管理规定》落实好采购、保管与出库等相关人员的职责分工,库房管理实行工作人员双人双锁制,物资进出库房必须两人以上签字确认。三是进行物资盘点。计财科做好物资点验清单的备案,根据点验清单建立救灾物资备查簿;计财科要对救灾物资出入库时进行登记、统计及结存记录;严格按照救灾仓库的管理制度,救灾救济科每季度对仓库内存留物资进行清点,计财科每半年对物资和账目进行盘点核实,确保账物一致。四是要求乡镇(街道)综合减灾示范社区和避灾点物资储备参照《永安市救灾物资储备库管理规定》执行管理制度,各乡镇(街道)民政办建立救灾物资台帐并填报物资出入库登记本,做到进出帐目清楚。五是对相关工作人员进行批评教育。

14.财务管理较为混乱、内控制度不健全的问题。

(1)用白条入账现象多,如2013-2016年军供站、福利院、救助站、老年服务中心的物资采购均用白条入账。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是完善财务制度。制定完善《财务内控制度》和《财务管理制度》,组织计财人员学习财经制度,彻底杜绝“白条入账”现象。二是实行定点采购。有采购业务的单位结合自身需要分别确定配送公司并签定供货协议,定期开具发票,从源头上杜绝“白条入账”现象。三是对军供站、福利院、救助站负责人和财务人员进行廉政提醒谈话。

(2)帐务处理不规范的问题。存在记账凭证与原始凭证金额不符及科目使用不当问题。如出差费用报销超标且不规范。

整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是关于出差费用报销超标且不规范问题,福利院开展自查自纠,及时退出超标费用4172元。局系统开展自查自纠,对超标准报销差旅费的现象及时整改,共退回差旅费1423元。组织局机关财务、局属单位负责人和计财人员学习《永安市财政局关于调整行政事业单位差旅住宿费标准等有关问题的通知》(永财文[2016]25号)精神执行,杜绝再次出现不规范报销行为。二是对福利院负责人进行廉政提醒谈话。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

对市委巡察二组移交的4个问题线索,按照“件件有落实,事事有回音”的要求,目前已全部办结,对1人进行处理(留用察看半年、扣发全年绩效奖)、1人进行廉政提醒谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

人员使用不合理。福利院任用无会计证的临时聘用人员担任出纳。

未完成原因:目前缺会计从业资格人员,无合适人员担任该项职责。

下步措施及整改时限:上报了2018年事业单位招聘计划,共上报4名招聘计划,其中2名为财务人员。待考聘结束后重新调整岗位,力争在2018年年底前完成。

下阶段,局党组将进一步把推进整改与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来,在市委巡察二组的指导下,严格对照反馈意见要求,切实抓好巡视整改工作。一是持续深化“两个责任”,增强党组抓党风廉政建设的责任意识,着力在以上率下、传导压力上下功夫。二是扎实推进后续整改,坚持目标不变、力度不减,紧抓巡察问题后续整改。对已完成整改任务的,适时开展“回头看”,确保各项整改措施不折不扣落实到位。三是规范项目和资金管理。进一步加强对局机关和下属单位重点项目建设、招投标、物资采购、固定资产等方面的过程监督,防止违规问题反弹。加强对扶贫专项资金的监管,严格审核审批环节,加强动态信息管理,定期开展入户调查,做到“一个不错、一个不漏、精准救助”。

中共永安市民政局党组

2018年3月15日

永安市民政局办公室 2018年3月15日印发

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