中共永安市交通运输局委员会关于巡察整改情况的通报
2018-09-30 17:31:44 巡察办来源:   责任编辑:   

根据三明市委巡察工作统一部署,2018年1月12日至1月31日,三明市委巡察三组对中共永安市交通运输局委员会开展了为期20天的巡察工作,并于2018年5月22日,永安市委巡察办向永安市交通运输局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、高度重视落实巡察整改工作

(一)提高政治站位,加强组织领导。局党委充分认识巡察是全面从严治党的重要手段和加强党内监督的重要方式,这次巡察既是对局党委的一次政治体检,也是促进交通运输改革发展的一个重要契机。第一时间成立了由局党委书记、局长黄国钢任组长,局党委、班子其他成员任副组长,局属各单位负责人和局属各党支部书记为成员的整改工作领导小组,下设办公室,挂靠局党委办公室,对整改的日常工作开展、督促、反馈、落实等方面明确了职责分工,有序推进整改工作。要求局属各单位负责人和局属各党支部书记要高度重视,根据巡察组反馈意见各负其责,按事项分解责任到领导、到科室、到干部,凡是巡察组发现的问题,列举的问题,提出的建议要做到即知即改,认真整改。要深刻分析产生问题的原因,提出整改的方案,在时限内完成整改并回头看。有针对性地完善各类制度,以制度管事、管钱、管人,堵塞漏洞,营造风清气正的工作环境。

(二)坚持问题导向,强化责任担当。局党委高度重视三明市委巡察三组反馈意见的整改落实工作。在5月22日反馈会上,局党委就不折不扣地就完成整改任务作了表态发言。根据《关于印发三明市委巡察三组<关于对交通运输局党委巡察情况的反馈意见>的通知》(永委巡〔2018〕3号)文件要求,于5月28日、6月4日、6月11日召开局党委(扩大)会议讨论研究、修改完善整改措施,制定了《中共永安市交通运输局委员会关于印发<三明市委巡察三组反馈问题整改方案>的通知》(永交党〔2018〕32 号),并报经永安市委巡察办审定。7月 13 日,又召开局党委(扩大)会议,专题布置、督促落实整改工作,要求各分管领导、责任单位要根据整改方案,明确整改任务、整改计划、整改要求和完成时限,切实增强政治责任感,坚持高标准、严要求,自觉抓实整改任务,抓紧整改反馈,确保问题整改到位。

(三)落实主体责任,注重举一反三。按照三明市委、市政府的部署要求,以巡察整改工作为契机,严格履行全面从严治党主体责任,举一反三、以点带面,着力解决交通运输改革与发展中存在的突出问题,坚定政治方向,坚持问题导向,坚决抓好巡察反馈意见整改,坚定不移强化党的领导、坚定不移加强党的建设、坚定不移推进正风肃纪、大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面的问题

1.党委领导核心作用不突出。

(1)存在党政不分现象的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是提高思想认识,规范党政分开。做到规范记录,内容完整,就党委会、党政班子会和专题会议事内容、参加人员、会议纪律、决议的实施与监督等事项进行明确规定。二是制定了中共永安市交通运输局委员会《关于印发“三重一大”事项集体决策制度的通知》(永交党〔2017〕17号)。“三重一大”事项决策的会议记录严格做到“五个明确”,即明确具体事项、明确决策规范、明确集体决策的形式、明确检查考核人和责任追究办法,凡属于“三重一大”事项,必须经过党委会研究决策,并做好会议记录,最后形成会议纪要。

(2)没有坚持党管干部原则的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):“2016年9月27日由副局长主持会议,通过了8人的岗位调整和3人的提任”是记录人记录错误。一是责成记录人写出说明,并对当事人进行批评教育。二是严格落实回避原则。针对记录人为提任人员未回避问题,我局党委立行立改,要求记录人对当时会议有关情况进行说明,并对记录人进行谈话,认真执行干部选拔任用工作回避制度。三是严格执行干部选拔任用工作程序。坚持按照酝酿动议、民主推荐、组织考察、党委讨论和任前公示等规定原则进行人事任免,调整、选拔和任用干部要坚持党管干部,由党政“一把手”主持召开党委会议,充分酝酿,集体研究。

(3)党员领导干部表率作用不够的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是强化责任意识,提高领导班子队伍建设。加强理论修养,强化宗旨意识,与时俱进,学习先进理论思想,提高领导干部责任意识,发挥好党员干部的先锋模范作用。二是明确责任分工,全面参与实质性工作。按照局党委制定《关于调整党政领导干部工作分工的通知》(永交党〔2017〕19号)文件精神,明确非领导干部责任分工。非领导干部按照职责分工参与业务工作,强化非领导干部实质性工作落实。三是强化机关考勤管理, 针对科级非领导职务干部没参与单位考勤问题,完善《永安市交通运输局考勤与请销假制度》(永交人〔2018〕10号),以制度管人,并每月将考勤情况进行通报,提高机关效能建设。

2.贯彻上级精神决策部署不到位。

(1)“两学一做”学习教育常态化制度化推进不力的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格按照交通运输局党委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(永交党〔2017〕11号),已经完成2017年度“两学一做”学习教育四个专题学习讨论,做到规范开展学习教育。二是局党委中心组每月组织学习并印发《2018年局党委中心组和机关干部理论学习计划》的通知(永交党〔2018〕17号)和《关于严格落实“三课一会”制度的指导意见》的通知(永交党〔2018〕13号)。二是各党支部认真落实“三会一课”基本制度,年初制定“两学一做”学习等各项计划,积极开展主题党日活动,完善各项活动记录,并按计划逐一进行,有力推动学习教育常态化制度化工作落实到位。三是加强学习,充分认识重要性。组织班子成员认真学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》,严格党的组织生活制度的基本规定和要求,统一思想,提高认识。四是2018年2月6日召开2017年度领导干部民主生活会,2018年3月局机关召开党员组织生活会,班子成员带头以普通党员身份参加支部学习研讨,带头讲党课,带头深入联系引领学习教育每年至少2次以上。

(2)纠正“四风”工作落实不到位的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是党委中心组坚持每月集中学习,2018年1月24日党委中心组学习了《中共永安市委办公室认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神的通知》,通过加强学习,以教育实践活动为契机,学政治理论、学业务知识、学工作方法,把学习作为提升素养和提高工作能力的重要手段。二是局党委制定《关于开展整治群众身边腐败和作风问题专项整治工作实施方案》(永交党〔2018〕23号),通过层层传导压力,压紧压实责任,领导干部带头反对“四风”,破除特权思想,形成“头雁效应”。

(3)移风易俗专项整治工作没有落到实处的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是继续巩固深化我市交通系统“带彩打牌”不良风气综合整治工作,年初我局党委印发《永安市交通系统移风易俗推动“带彩打牌”综合整治常态常效开展工作方案》(永交党〔2018〕27号),任务分工到各党支部、各科室、各单位,要求大力弘扬优秀传统文化和传统美德,深化群众性精神文明创建活动,以点带面、示范带动,层层传导,宣传到每位党员干部职工,推动全面从严治党向基层延伸,推进全面移风易俗工作向纵深发展,促进党风与民风良性互动、向上向善。二是关于黄竹洋支部刘某“带彩赌博”一事,驻我局纪检组已于2018年1月30日对刘某作出警告处分决定。三是黄竹洋支部的党员都是退休的老党员,为了更好的加强党员学习管理,经报中共永安市委机关党工委批复,(永委工〔2018〕26号)文件精神,该支部已撤销。2018年3月份党员关系陆续转到各户口所在社区,现该支部党员已全部迁移完毕。

3.民主集中制执行不严,没有严格遵守党委议事规则的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):严格执行党纪政纪。制定了《中共永安市交通运输局委员会关于印发“三重一大”事项集体决策制度的通知》(永交党〔2017〕17号),坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,认真贯彻执行民主集中制。严格执行主要领导“三重一大”事项末位表态等制度,规范党委议事规则和决策程序。对集体研究重大问题和事项,按照规范要求并指定专人做好会议记录,对每位班子成员的陈述意见,特别是对最终决策内容必须详细,如实记录在案,作为决策责任的依据。

(二)党的建设缺失方面问题

4.党内政治生活不严肃的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是严格落实党内政治生活制度。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃执行组织生活会制度,党支部(党小组)每年召开1次,党员领导干部应参加双重组织生活会。二是规范民主生活会制度落实。2018年2月6日召开2017年度交通运输局党委民主生活会,规范会议流程,做到会前有通知、会中有记录、会后有整改。深入开展班子成员自我剖析,结合自身实际,深入查摆针对性问题,明确措施,落实整改。三是针对局党委民主生活会记录不完整,未提供2015年度对照检查材料问题,局党委立行整改,并将原有对照检查材料进行重新梳理收集,归档成册。四是开展业务培训。6月21日,组织各支部书记、组织委员开展党建业务知识培训,培训内容为“三会一课”制度、发展党员程序、党务公开等,并对如何及时规范记录进行了统一要求。五是2018年6月对各支部党的组织生活会工作召开落实情况进行督查,发现问题,指出不足,限期整改,形成督查台账。六是黄竹洋支部的党员都是退休的老党员,为了更好的加强党员学习管理,经报中共永安市委机关党工委批复,(永委工〔2018〕26号)文件精神,该支部已撤销。2018年3月份党员关系陆续转到各户口所在社区,现该支部党员已全部迁移完毕。七是为了更好地加强离退休支部的党建工作,于2018年3月27日该支部已换届选举,选举出新一届支部委员会。

5.党建工作抓得不紧。

(1)党委“一把手”对党建工作不够重视的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是党委书记提高主业主责意识。党建业务工作两手抓,坚持把党建工作和业务管理、项目建设、便民服务等重点工作同谋划部署,同督促检查。二是认真履行第一责任人职责。按照全面从严治党的要求做好党建工作,2018年2月9召开交通系统2018年度党风廉政专题会议,3月8日召开交通运输局党委2017年度述责述廉工作,2018年3月28研究部署永安交通运输局党委2018年党建工作要点、党风廉政建设和反腐败工作要点,2018年4月11日召开交通系统2018年党建和精神文明建设暨党风廉政建设工作会议。2018年3月与下属各单位签订年度党建工作责任书,逐级制定党建工作责任清单,形成上下联动、层层抓落实的工作局面。三是规范党建工作会议记录。按照全面从严治党要求,每月至少召开一次党委会议,专人进行会议记录,保证会议记录完整。

(2)党委中心组学习不规范的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是党委书记切实履行中心组学习第一责任人职责,把中心组理论学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制。二是加强党委中心组学习。进一步规范和落实《中心组理论学习制度》,年初制定了《2018年局党委中心组和机关干部理论学习计划》(永交党(2018)17号)。2018年上半年每月一次集中学习,做到党委学习有计划、有记录。

(3)“三会一课”制度落实不到位的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是落实好支部相关制度建设,夯实党的组织基础,按照《市直机关党支部工作法(试行)》(永委工〔2017〕7号)文件通知精神,抓好落实。二是加强党务干部培训学习。6月21日,组织各支部书记、组织委员开展党建业务知识培训,规范支部工作手册。三是强化监督管理。制定《中共永安市交通运输局委员会关于开展上办年党建工作专项督促的通知》(永交党〔2018〕28号),通过查阅《支部工作手册》和《党员学习活动手册》、听取党支部汇报、走访党员等形式,督查“三会一课”制度落实情况,发现问题及时督促整改,将督查结果作为支部书记述职评议和评先评优的重要内容。

6.组织建设抓得不牢。

(1)支部建设不健全的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是加强支部活动阵地建设,将局四楼会议室作为机关支部的党员活动室。养护站党支部2018年1月29日经报市委党工委批复(永委工〔2018〕12号)同意后已撤销,原党支部党员转入交通建设开发公司党支部,现已根据党建活动室设置有关要求,增设交通建设开发公司党支部党员活动室。二是要求各支部按照统一要求,设置党建活动室,保证投入,加快建设,规范布置党旗、入党誓词、党的宗旨、党员的权利和义务、“三会一课”制度、学习宣传栏等内容,积极开展活动,及时进行党务工作公开,更好地发挥党支部服务业务发展的职能。

(2)换届选举工作不规范的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是及时做好整改,认真组织各支部的支部委员学习《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,规范支部换届工作,督促换届不规范的支部做好整改。二是细化工作程序,对前期换届工作资料进行梳理,查缺补漏,换届资料填写清晰、规范、准确,健全档案。

(3)发展党员环节薄弱的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是积极做好发展新党员工作。组织各支部委员认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》,严格遵守入党积极分子的确定和培养教育,发展对象的确定、考察和预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正,发展党员工作的领导和纪律等有关规定。二是按规范申报。根据《中共永安市委市直机关工作委员会关于报送2018年发展党员工作计划的通知》(永委工〔2018〕2号)的指导数量,制定发展党员计划。三是在履行发展党员程序方面,建立健全发展党员票决制,并做好会议记录和资料归档。

(4)党费没有及时足额交纳的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是加大宣传教育力度。组织广大党员干部学习《中国共产党章程》及党费收缴、使用和管理相关文件规定,认真落实《中共永安市委组织部转发中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(永委组综〔2017〕19号)文件精神,提高广大党员干部思想意识,进一步提高党员对党费交纳工作的认识,增强党员缴纳党费的主动性和自觉性,杜绝党费收缴不及时、不按标准缴纳等问题。二是明确党费收缴时限。要求各支部每年年初核定党员交纳党费计算基数,明确党员每月交纳党费数额,制定《党费测算表》,各支部在每月20日前将党费上缴党委。三是规范党费收缴管理。根据市委机关党工委《关于开设党费专用账户规范党费收缴使用和管理的通知》(永工委〔2018〕25号)文件精神,通过办理党费专用账户,运用党费缴纳APP,及时缴纳党费。依托科技缴费手段,避免迟缴、漏缴党费情况。同时,由各党支部指定专人记录《中国共产党党费交纳手册》及《党支部工作手册》,并及时将党费发票粘贴在《党支部工作手册》。

(三)全面从严治党不力方面

7.主体责任履行不到位。

(1)责任没有层层压实的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是层层压实全面从严治党政治责任,推动全面从严治党不断向纵深发展。党委书记要落实好抓党建的第一责任,及时传导党建工作精神,确保全面从严治党各项任务落到实处,要层层传导压力,以强有力的问责激发担当精神。落实责任,加强非公企业党支部管理。二是进一步明确党委委员、支部书记、支委、党小组组长的责任,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的局面。对执行制度不规范的支部,按要求做好党建工作。

(2)廉政风险防控存在较大漏洞的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是局党委对2012年制定的《廉政风险防控手册(试行)》进行修订和完善,执法大队完善《永安市交通行政执法工作制度》汇编和执法流程,加强制度建设,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作的制度化和规范化水平。二是对信访反映问题涉及的大队相关执法人员和工作人员已经调整岗位,已经辞退一人。三是在执法大队违章处理中心窗口设立纪检监督举报电话,及时接受群众监督。

(3)没有认真落实廉政谈话制度的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是认真落实干部任前廉政谈话制度,实行对新任中层干部谈话制度,加强党风廉政建设和保护教育干部。二是党风廉政建设日常提醒谈话每半年至少开展1次。党组织主要负责人及班子成员要认真落实“一岗双责”,按照分级负责原则实施谈话,层层疏导,做到管辖范围内谈话对象全覆盖,及时了解掌握党员干部廉政情况,2018年4月份党委书记与班子成员开展日常提醒,2018年5月份对部分股级干部调整进行任前谈话,提出廉政要求,对发现的苗头性和倾向性问题时,及时约谈提醒,做到防微杜渐,并做好约谈记录。

8.监督责任落实不力。

(1)“三转”不到位的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):2017年9月,纪检监察体制进行改革,撤销了交通运输局纪委、监察室,由市纪委派驻交通运输局纪检组,纪检人员已不再与交通运输局党政领导干部互为AB岗,也不再参与工程建设项目招标过程的监督。

(2)监督执纪能力偏弱的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是2017年9月,纪检监察体制进行改革,交通运输局纪委、监察室已撤销,由市纪委派驻纪检组,加强监督执纪工作。二是强化责任担当,进一步完善党风廉政建设党委主体责任清单,明晰责任范围,强化责任落实。认真落实党委主体责任,党委书记亲自抓部署、抓检查、抓落实。实行分级负责,坚持一级抓一级,一级带一级,谁分管,谁负责,层层抓落实。三是定期召开党风廉政建设工作会议,听取工作情况汇报,针对性研究、部署工作,确保存在问题得到及时解决。2018年2月9召开交通系统2018年度党风廉政专题会议,2018年4月11日召开交通系统2018年党建和精神文明建设暨党风廉政建设工作会议,2018年5月25日请市纪委同志授课反腐败专题讲座《把握反腐形式,坚守廉洁底线》。四是加强警示教育。开展典型案例警示教育,特别是发生在交通运输系统的典型案例,以案示警,以案说纪,切实增强干部职工纪律规矩意识。

9.个人有关事项报告填报不实的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是对于两名科级干部的个人事项报告与核查结果存在差异问题,2018年1月,市委组织部已对两名科级干部进行诫勉谈话,两名科级干部深刻认识到自身问题,虚心接受组织教育,态度诚恳,并针对个人问题及时进行整改。二是加强教育,提升认识。加大领导干部个人有关事项报告制度的宣传教育力度,进一步统一思想、提高认识,督促局领导干部切实增强纪律意识、规矩意识和组织意识,严格按照《规定》要求带头执行,如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。三是强化措施,认真落实。严格执行中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》的通知(中办发〔2017〕12号),把贯彻执行《规定》、《办法》作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务,认真抓好贯彻落实。

(四)违反中央八项规定精神方面

10.违规发放奖金的问题。

整改落实情况(已完成信息奖、优秀奖和安全奖清退)一是对2013年局机关发放信息奖励金12597已清退。二是局所属事业单位优秀考核奖励21000元(其中2012年6800元)。对2013年至2015年局下属事业单位年度优秀考核奖,共 10人次,计14200元予以清退。另执法大队年度优秀考核奖6人次4800已清退。三是局机关及下属单位2015年-2016年按每人每年不高于3000元发放安全生产监管工作奖283600元。严格按市政府文件规定,对发放给行业安全监督管理相关人员以外的人员的安全生产监管工作奖予以清退,共计21人,清退50868元。

11.违规发放津补贴的问题。

整改落实情况(已完成整改):一是要求执法大队严格按照我市机关事业单位差旅费标准执行,完善制度,杜绝违规、超范围发放路检补贴行为。二是执法大队按相关规定清退2013-2015年同时报销路检餐费已退73691元。三是严格将高温补贴与福利补贴分开,局机关清退2013年至2017年福利补贴每人75元,共清退5175元。执法大队清退3675元。今后高温补贴标准按照75元/每人/每年发放。

12.超标准超范围采购配备服装的问题。

整改落实情况(已完成整改):执法大队于2013年11月在恒源祥店铺购买鸡心领毛衣27件,共计14274元。因该店无对公账户,为个人所有,所以采用现金支付方式。按照实领情况进行清退19件,共计10431元已全部清退。

13.车辆管理使用不规范。

(1)违规占用施工单位车辆的问题。

整改落实情况(完成整改,持续推进):一是2016年12月已按市车改办要求完成车改工作,对按规定保留车辆,制定车辆使用管理制度,严格按规定使用车辆。二是省道307线永安加福至清流沙芜公路建设指挥部使用闽GR6177和闽GQ1879车辆已于2016年5月全部退还施工单位。现有公路建设指挥部严格按规定使用车辆,严禁指挥部人员违规使用施工单位车辆。三是立行立改,建立健全和完善车辆管理制度《永安市交通运输局关于开展公务用车制度改革工作的通知》(永交综〔2016〕33号)、《永安市交通运输局留用车辆使用管理规定》(永交综〔2016〕34号)、永安市交通运输局关于印发《公务用车使用管理办法(暂行)》的通知)永交综〔2017〕4号),明确车辆使用管理规定,加强车辆使用情况的监督检查,严禁违规占用车辆行为。

(2)违规加油的问题。

整改落实情况(完成整改,持续推进):一是经核实,原驾驶员对2013年8月报销油费时,出现两次在同一时间同一地点间隔31分钟分别加油130元和200元,其中第二次加油理由说明不充分。二是责令驾驶员退还2013年7月1日间隔三十分钟两次加油中的第二次200元加油款。三是建立完善车辆管理制度,实行加油卡管理,完善公务车加油核销规定。制定了《中共永安市交通运输局纪委关于加强公务车辆使用管理的通知》(永交纪〔2014〕3号)、永安市交通运输局关于印发《公务用车使用管理办法(暂行)》的通知)(永交综〔2017〕4号)、《关于加强公务车辆驾驶员管理的通知》(永交办〔2018〕9号)等制度。

(3)高速公路通行费报销混乱的问题。

整改落实情况(已完成整改):一是为解决通行费难以监管的问题,我局已于2017年12月为公务车办理了闽通卡,施行通行费“一月一报销”制度,严格驾驶员通行费的报销和管理。二是实行驾驶员行车日志制度,驾驶员、用车人、派车人一同在日志上签名,方便核实核查。二是局机关2013年报销高速通行费465元是2013年8月3日由省交通运输厅在泉州召开福建省交通科技发展项目评审会,我局公路养护站分管领导和站长应邀请函参加“公路养护机械技术研讨会”。(附邀请函和出差审批单位)。三是周末期间产生桃源高速通行费的费用是因为灾害天气农村公路水毁等突发状况,我市前往青水、槐南乡镇都是由永安上高速,大田桃源下高速后再行驶县道到达。

14.违规接待问题严重。

(1)接待费用没有逐年递减的问题。

整改落实情况(已完成整改):针对公务接待问题,我局严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》(永委办〔2017〕88号)文件精神,完善接待制度,严控接待标准,严审接待支出,严把审核关,做到一单一报,单证齐全。同时,严格杜绝现金支付接待费,严格接待管理,今后做到三公经费逐年递减。

(2)接待费报销“三单”不全的问题。

整改落实情况(已完成整改):我局将严格按照永安市委办、市政府办《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》(永委办〔2017〕8号)文件精神,落实公务接待制度,按照要求完备《永安市国内公务接待审批表》、《永安市国内公务接待清单》、菜单、派出单位公函等附件凭证,确保公务接待费报销“三单”齐全,严格按照标准接待,严把接待审核关,做到不超标准、不超范围接待。

15.违规报销出差费用。

(1)违规报销出差餐费的问题。

整改落实情况(已完成整改):经核实,所报销餐费主要是项目人员在福州相关部门争取项目时,因汇报工作时间较晚,有请相关专家和技术人员吃了便餐,针对此事,已由局领导对当事人进行了认真谈话,指出了问题的严重性,同时重申了中央八项规定精神,并要求财务人员认真审核把关,杜绝此类事件再次发生。

(2)出差报销审核把关不严的问题。

整改落实情况(已完成整改):一是执法大队将按照市财政局下发的关于差旅费标准严格把控差旅费报销。经审查,2015年5月参加永安市委党校培训班统一组织前往武汉考察培训6天报销伙食费超标问题,6天按两天报销伙食费共计报销600元,(其中来回伙食补贴100元X2天=200元;交通补贴:80元X2天=160元;对省外出差乘火车时间达5小时的加发100元伙食补助费,乘车时间每超过1小时,再加发20元伙食补助费。行车补贴:5小时内100元,超过5小时每1小时加20元,武汉出行6小时120元X2天=240元)。严格按照我市差旅费标准进行报销,并未出现超标准报销情况。2013年9月1名干部参加永安市政府统一组织的学习考察5天,在单位报销5天伙食补贴情况,对超出部分予以清退,清退培训期间3天伙食费,65元/每天,共计195元。

二是农村公路养护站针对巡察中管理人员培训报销不规范问题,养护站将严把报销关,将所缺培训文件补全附后。同时,针对返程车票时间错位情况,要求当事人做出书面情况说明,同时由科室负责人予以证明,

三是今后,我局将严格按照我市差旅费报销有关文件精神,规范落实差旅费报销制度,完备报销手续,抓好报销审批关,做到手续规范,凭证齐全。

(五)选人用人方面

16.提任干部问题严重。

(1)提任程序缺失、倒置和程序不规范的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是严格落实提任干部制度。针对提任干部程序不完善导致提任程序缺失、倒置、不规范等问题,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》,文件要求选拔任用干部。对提任的股级干部严格按照动议、民主推荐、研究 确定考察对象环节;防止下属单位定岗定人推荐替代民主推荐的现象;党委研究决定时,在会议记录上均要体现人选的推荐、考察、任免理由及末位表态。做到干部提任程序规范,手续完备。二是2018年下发了《关于成立永安市交通运输局考核工作领导小组的通知》(永交人〔2018〕3号)文件,今后将完善提任环节中的推荐、考察谈话时间、地点、记录人等要素,使用统一谈话记录本,对一批多人次考察谈话分开记录,严格规范提任程序。

17.部分选人用人不符合常规的问题。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是根据市机关干部选拔任用程序具体办法相关文件要求,细化动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节工作的具体操作规程,在调整任用股级干部前,要就调整的理由、原则、范围等进行研究并按下列程序进行:(1)民主推荐。选拔任用股级干部,要经过民主推荐。确定参加民主推荐的范围,充分体现群众性和代表性。(2)组织考察。党委研究确定考察对象,并组织考察组对其德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行全面考察。(3)研究调整使用意见。党委根据考察结果、任用条件和工作需要,集体研究提出具体调整使用意见。(4)任前公示。公示期内发现有问题且足以影响其任用的不用,情况有待进一步核清的缓用。(5)办理任免职手续。公示结束后,与任免对象谈话,宣布任免职,并向本单位行文通知。(6)填表归案。凡对股级干部的调整使用,必须填写归档的材料有:干部任免审批表;党组织关于研究本次干部任免的会议记录复印件(须加盖党组织印章)或干部任免通知;民主推荐或民主测评汇总表;干部考察材料(平职调整的干部可不报考察材料和民主推荐情况)。

二是根据市机关干部选拔任用程序具体办法相关文件要求,严把任职资格条件,晋升副股级职务从科员级或相当科员职位人员中选任,晋升正股级职务从副股级职位人员中选任,按照常规副股级担任一年期满后才能转任,严格按规定选人用人。

18.人员岗位职责混乱。

(1)混岗现象严重的问题。

整改落实情况(继续整改):对于混岗问题,组织开展了摸底排查,对全局混岗混编人员进行分类。今后将结合交通机构改革对需要借用的人员严格控制、严格条件、严格审批,明确这次巡察整改的48人未全部按编制归位前不再进行混岗使用人员,已有2名运管人员调整回运管所工作。

(2)工勤编制人员普遍担任股级干部的问题。

整改落实情况(继续整改):根据市机关干部选拔任用程序具体办法相关文件要求,对提任的股级干部严格条件、严把审核关,结合交通机构改革对巡察整改的16名股级工勤身份的人员将逐步调整、消化。

(3)人员配备不到位的问题。

整改落实情况(继续整改):一是2015年1月至今,市运输管理所没有配备副科级领导干部,长期由副所长主持工作问题,我局将积极做好与市委市政府的沟通协调工作,尽早配备领导干部。二是永安樟林超限超载检测站招考人员工作目前已上报市相关部门,并获批三个名额,市里计划将于今年9月份面向社会招考。三是今后将结合交通机构改革,人员逐步调整、配备到位。

(六)资产和资金管理方面

19.固定资产管理严重缺位。

(1)没有建立固定资产管理台账,财产不明,底子不清,存在国有资产收益流失风险的问题。

整改落实情况(完成整改,持续坚持):一是按照“谁购置、谁所有、谁管理”的基本原则,明确固定资产管理责任,制定固定资产购买验收,启用调拨,领用交接,报废封存、资产处置管理制度;二是由局财务科和各固定资产管理责任单位对各自管理的财务帐目按照财政部门有关规定将固定资产清理登记,摸清底子汇总报备局办;三是局办牵头,组织局财务科对局房屋等固定资产进行账物核实登记,形成记录。各固定资产责任单位同时组织开展核实登记工作;四是对清理的固定资产分别情况建立管理台账,对长期闲置且已到报废期的资产进行清理,并提交局党委会议研究处理处置;五是确定每年7月定期组织固定资产盘点工作,形成盘点清查报告进行公示,以保证固定资产账实相符,防止国有资产流失。六是制定《永安市交通运输局关于印发机关固定资产管理制度(试行)的通知》(永交综〔2018〕12号)

(2)房产闲置或房租欠缴的问题。

整改落实情况(完成整改,持续坚持)。一是针对巡察中反馈房屋使用管理中存在问题,2018年3月27日我局组织召开房屋等固定资产使用管理专题会议(永安市交通运输局专题会议纪要(2018)4号),会议对局及下属固定资产管理责任单位房屋等固定资产使用管理进行认真研究,分别情况作出管理使用整改意见。二是根据3月27日专题会精神,局各有关责任单位、科室按照会议决定,对所有房屋使用管理整改意见逐项落实。目前,交通建设开发公司按照会议决定,已将黄山路房产进行修缮,作为该公司办公使用和系统档案仓库使用;通过咨询市财政局资产管理中心和我局法律顾问,我局按照2014年8月坑边站房房屋租赁协议,已重新与永安市恒铭物流有限公司签订租赁合同,对曹远镇坑边交管站站房继续履行对外出租;三是通过开展固定资产清理工作,对各房屋所有权管理责任单位建立房屋管理台账,制定完善房屋等固定资产使用管理办法,加强对房屋使用管理,严禁房屋等固定资产闲置。

(3)资产被占用的问题。

整改落实情况(已完成整改)为了妥善解决大湖道班房地块被违建事宜,经局党委研究成立专项整治工作小组,鉴于违建人为劳改释放人员,无业、无固定居住场所、家庭经济困难还需照顾年迈母亲。所违建的房屋经第三方中介机构审计为67.6万元,经与其协商,建议本着人道主义精神适当为其减少损失,签订房屋清退协议书给予3年的清退期(至2021年6月30日)。清退期结束后房屋收回。

(4)车辆管理混乱,车辆数量不详且处置随意的问题。

整改落实情况(完成整改,持续推进):一是2016年12月我局已按市车改办要求完成车改工作,对按规定保留车辆,制定车辆使用管理制度,严格按规定管理使用车辆;二是对2013年以来局机关及其下属单位车辆进行倒查清理,建立车辆信息台账(附:永安市交通运输局现有车辆核查清单),目前我局共有11辆公务车;三是我局拍卖、报废车辆有关手续在巡察中未及时提供,存在车辆档案管理不规范问题。为此,我局立行立改,制定局机关固定资产管理制度,明确车辆等固定资产的调出、处置、报废、报损等管理规定。制定《永安市交通运输局公务用车使用管理办法》(暂行),明确公务车报废、转让时,严格按规定履行报废和公开拍卖程序,并向国有资产管理部门办理有关国有资产报废和评估项目备案手续后,由局财务科依规对资产予以核销。按规定严格执行车辆拍卖、报废和转让等程序,杜绝公务车辆随意处置行为。

(5)养护机械管理的问题。

整改落实情况(已完成整改):一是养护机械设备属于有偿提供给合作单位使用,2017年9月承包期结束后,局养护站及时组织对承包期内养护机械设备使用情况进行统计,双方同意按市场价格进行结算,并送中介部门进行审计,以最终审计价格结算。并将所有机械设备封存于农村公路养护中心。2018年1月11日,交通建设开发公司收到永安市通泰公路有限责任公司预收款3万元,永安市茶坪苗圃预收款1万元。经委托第三方审计后,永安市通泰公路有限责任公司需支付机械设备使用费69292元,永安市茶坪苗圃需支付机械设备使用费20540元。扣除预收款后,2018年3月26日至27日分别收到永安市通泰公路有限责任公司机械使用费39292元,永安市茶坪苗圃10540元。

二是针对养护机械设备管理不善的问题,局党委高度重视,专题开会研究养护机械设备管理使用问题,要求养护站、开发公司要安排专人管理机械设备,并明确了两个养护机械设备的管理方案,一是委托三明公路局永安分局管理,用于我市国省干线、农村公路的日常养护和灾害应急抢险;二是对农村公路养护工程包中标单位确实需要的洒水车等设备,按审计单价租赁给养护工程包中标单位使用管理。

三是今后,我局将完善养护机械设备管理制度,强化管理措施,加强管理力度,确保养护机械设备有人管、管的好,安全可用。

20.补助金领取手续存在漏洞的问题。

整改落实情况(已完成整改):因补助对象文化程度低,名字都不能自书,补助报告均由村干部代笔,2014、2015年的补助款发放为该对象与村干部共同至大湖镇财务领取现金,签字为村干部代签,手模为该对象本人所按。今后,财务将按照巡察的要求,严格把关,完善付款手续,堵塞漏洞。

(七)行政执法方面

21.永安市交通综合行政执法大队在执法过程中,执法不公问题反映较多。

(1)巡察期间收到多份反映交通执法大队问题的信访件。

(2)不按规定处理违法车辆问题突出。

整改落实情况(已完成整改,并长期坚持):一是对交通执法大队副大队长万建荣予以免职并调离执法队伍调整至其他工作岗位。

二是对交通公安联合治超站临聘工作人员廖国文予以辞退。

三是对经查实存在以权谋私、徇私枉法的执法人员将严格按照市纪委、监委处理要求予以严肃处理。

四是进一步理顺交通执法、公安交警、治超站对超限超载车辆处理工作流程,明确各自职责。

五是进一步加大路检巡查力度,对不按规定处理违法车辆进行追缴,现已追缴相关车辆53辆,挽回经济损失12.03万元。同时将采取各种有效措施继续加大追缴力度。

六是全面落实执法全过程记录制度、执法公示制度、重大处罚集体研究决定等制度,修订完善违规车辆保管停放制度、放车单制度及新建立非法改装车辆处理流程等,同时在处罚过程中严格按照《福建省道路运输行政处罚自由裁量权基准》等规定实施行政处罚,并将处罚依据、处罚结果向社会予以公示并抄告相关单位,接受社会监督。

七是经常性自查自纠和廉政教育谈话,在自查自纠过程对未严格遵守相关制度的执法人员开展廉政提醒谈话,对存在利用职务便利通风报信、私自放车等违纪行为的及时通报驻局纪检组。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

三明市委巡察三组移交的1个问题线索,目前办结,由市纪委驻永安市交通运输局纪检组对2人进行廉政提醒谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

混岗现象严重、工勤编制人员普遍担任股级干部和人员配备不到位。

继续整改:对于人员混岗和工勤编制人员普遍担任股级干部的问题,今后将结合交通机构改革对需要借用的人员严格控制、严格条件、严格审批,明确这次巡察整改的48人未全部按编制归位前不再进行混岗使用人员。市运输管理所没有配备副科级领导干部,长期由副所长主持工作问题,我局将积极向市委市政府汇报取得支持,尽早配备。二是永安樟林超限超载检测站招考人员工作目前已上报市相关部门,并获批三个名额,市里计划将于今年9月份面向社会招考。三是今后将结合交通机构改革,人员逐步调整、配备到位。

下阶段,局党委将进一步把推进整改与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来,在三明市委巡察三组和永安市委巡察办的指导下,严格对照反馈意见要求,切实抓好巡视整改工作。

1、持续深化党的建设。一是把加强党的政治建设作为整改工作的重中之重,树牢“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,严明党的政治纪律和政治规矩,带头营造风清气正的良好政治生态;二是强化党委领导核心作用,压实主体责任、第一责任和一岗双责;三是强化责任担当,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底,持续以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动下一步整改工作落实。

2、持续巩固整改成果。一是对整改完成的问题开展“回头看”,对整改不彻底的问题进行“再了解”,形成“再震慑”,防止整改问题反弹,持续巩固整改成果;二是加强对共性问题和突出问题的综合分析和研判,做到举一反三,坚持自查自纠,全面堵塞漏洞;三是进一步抓建章立制,以本次巡察整改为契机,结合不断发展的工作需要,健全完善规章制度,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,形成交通运输系统上下规范高效、严谨务实的工作局面。

3、是严明纪律,加强干部队伍建设。全面从严监督管理干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关干部管理文件制度,进一步规范干部选拔任用程序和条件,强化选人用人全过程监督。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3633492;通信地址:永安市巴西大道1111号;邮政编码:366000;电子邮箱:yasjtj@163.com 。

                   

中共永安市交通运输局委员会

2018年8月23日  

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