中共曹远镇委员会关于巡察整改情况的通报
2019-01-08 16:40:53 来源:   责任编辑:   

根据市委巡察工作的统一部署,2018年3月5日至4月4日,市委巡察二组对曹远镇党委开展了巡察。并于2018年8月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、履行党委主体责任,落实市委巡察整改任务

1.强化组织领导。镇党委高度重视市委巡察二组反馈意见的整改工作,反馈会后,镇党委先后组织班子成员、各支部书记、相关所站负责人等各类人员召开班子会、支部书记联席会及干部大会,要求与会人员深入学习领会,并对整改落实工作专题研究部署。同时,由包村领导、包村干部到各支部对市委巡察反馈的问题在全体党员范围内进行通报,并指导各支部对号入座,抓好整改落实。镇党委切实承担起整改主体责任,成立了由党委书记为组长、镇长为第一副组长的巡察整改工作领导小组;党委书记认真履行第一责任人的责任,对整改工作亲自抓、负总责;分管领导负责具体组织实施,主动认领问题,带头抓好整改,以上率下,合力解决整改落实工作推进中的具体问题。

2.明确责任分工。坚定不移抓整改,一心一意抓落实,镇党委把整改工作纳入党委班子重要议事日程,对巡察反馈的7个方面22项问题进行了认真梳理,并细化分解为51个整改任务,制定了《中共曹远镇委会落实永安市委巡察组反馈意见的整改方案》(永曹委〔2018〕43号),逐条逐项明确责任领导、责任单位、完成时限,确保整改工作不留盲区、不留死角。建立整改工作沟通机制,定期召开会议研究、推动,解决整改工作中遇到的难点难题,确保整改工作扎实有效推进。全镇上下以高度负责的精神,细化落实整改措施,确保每个整改事项都有具体责任人和明确要求。

3.加强督促协调。反馈会后,镇党委召开7次班子会议进行研究,跟踪掌握整改进展情况,切实加强对整改工作的督促协调,建立整改落实台账制度,实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序地开展。目前,细化分解的51项整改任务,已完成51项,占任务数的100%。

4.合力推动发展。把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来,加快项目竞赛、精准扶贫、扫黑除恶等工作进度,坚持显性问题整改与隐性问题查摆相结合,立行立改与建立长效机制相结合,总结教训,建章立制,切实把市委巡察反馈的意见要求落实到曹远镇各项工作实践中,着力解决突出问题,巩固扩大巡察整改成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于执行政治纪律、政治规矩不够严肃的问题

(1)反馈问题:党委中心组学习记录不实。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。不断完善《曹远镇党委中心组学习制度》,实行专人负责制定,严肃学习纪律,在健全自学制度、集中学习研讨班制度、学习检查督促制度上下功夫,从而有效保证中心组学习时间、内容、人员,绝不允许出现学习会上代签到或事后签到现象的发生。

(2)反馈问题:民主集中制执行不力。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强理论学习,增强全体班子成员落实民主集中制的自觉性。实行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制,凡是“三重一大”事项都必须经镇党委(扩大)会集体决策,与会人员充分发表个人意见。规范会议纪要记录内容,详细记录集体讨论、决议过程,坚决防止少数人或一个人擅自决定重大事项。二是建章立制,对《镇党委会议工作规则》进行修订完善,全面严格执行“三重一大”制度要求,明确镇党委会议议事范围,凡是涉及广大群众民生福祉、社会安定稳定、推动经济发展的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经镇党委集体讨论做出决定。

(3)反馈问题:部分干部滞留惠农资金。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。市财政局下拨资金后,镇财政所未及时核实下拨资金用途,待村里口头提交申请后,才将资金下拨,现已对相关人员进行批评教育并调整岗位。对滞留惠农资金问题,一是全面深入查找惠农资金管理中存在的问题。特别是对基层干部滞留截留套取挪用农民补贴资金和补偿款问题,认真理清资金管理部门职责,边检查边整改。二是加大督查检查。对违法违规违纪问题,将严格按照相关规定和程序及时处理。三是建章立制。建立健全《曹远镇加强财政资金监管办法》,惠农资金实行专账专人管理,杜绝个别干部私自挪用资金、截留资金、侵占资金,确保惠农资金按时足额发放到位。

2.关于执行中央、省委、市委相关政策不够到位的问题

(4)反馈问题:生态环境保护履职不力。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是建立健全《曹远镇森林防火重点整治乡镇整改方案》,出台《曹远镇森林火灾应急处置办法》,推动落实森林火灾隐患排查及避免森林火灾发生等相关制度及办法,压实责任、细化区域,加强森林火灾宣传力度,定期不定期对辖区内的隐患进行全面排查。二是召开森林防火重点整治工作暨森林防火业务培训会,提高对森林防火重要意义的认识,明确各村、各包村领导、包村干部职责。三是督促各村建立健全森林火灾隐患排查方案,落实各村责任,发现问题及时整改,拒不整改或整改不到位的,按照相关规定依法处罚。

(5)反馈问题:安全生产监管工作存在漏洞。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。不断细化安全监管相关制度,成立由镇国土、安办、派出所、供电所、市场监督管理所等部门组成的煤矿、非煤矿山“打非治违”工作领导小组,加大对煤矿、非煤矿山的安全巡查力度、打击力度,巩固“打非治违”工作成果。及时调整镇安全生产委员会组成人员,镇安委会下设十三个领导小组,每月下发安全生产工作任务单,明确各小组安全生产监管职责,落实安全生产监管职责,严肃责任追究,确保安全生产监管落实到位。

(6)反馈问题:违规向辖区企业收取费用。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是现已停止收费,只保留代收代发福建水泥厂内部安保人员的工资。二是加强对《福建省行政事业管理条例》等相关法律法规的学习,加强与上级有关部门的沟通协调,杜绝因企业管理需要而出现违规的代收代付行为。

3.关于发展观、政绩观有偏差,个别重大项目决策缺乏充分的调研论证问题。

(7)反馈问题:关于发展观、政绩观有偏差,个别重大项目决策缺乏充分的调研论证问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。敬老院分两期施工,现仅完成一期建设,总投资277.2万元,下一步将按市民政局要求抓紧做好消防整改,引导农村五保户入住敬老院,提升入住率,同时积极探索医养结合,采取公建民营等方式,引导和支持社会力量承接运营敬老院,盘活敬老院,提升使用率。镇党委举一反三,规范重大事项议事决策程序,在重大项目实施前必须开展充分的调查研究并征求各方面意见。例如,镇人大牵头召开座谈会的形式,邀请市镇两级人大代表、部分村主干等广泛征求意见建议,完善实施方案,确保项目决策科学。

4.关于政治敏感性不高,党管意识形态工作责任制落实不到位问题。

(8)反馈问题:2013年以来,镇党委未安排过关于意识形态工作的专题学习,班子成员也未把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是常态化开展专题研究部署,在镇干部大会上,及时传达福建省、三明市、永安市宣传思想文化工作会议精神,布置2018年曹远镇意识形态工作。二是切实加强意识形态工作,强化思想阵地建设,将意识形态工作纳入镇、村(居)干部年终考核,常态化开展党委理论中心组学习。三是牢牢掌握意识形态领域的主导权、管理权、话语权,制定《曹远镇网络舆情管理与处置实施办法》、《曹远镇突发公共事件舆情处置应急预案》,成立青年网络文明志愿队伍,强化正面引导,营造良好舆论氛围。

(二)党的建设缺失方面

5.关于组织生活制度落实不严问题。

(9)反馈问题:党委班子落实双重组织生活制度不到位。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。严格按照永安市委组织部《关于进一步严格党员领导干部参加双重组织生活的通知》(永委组综〔2017〕62号)文件精神,镇党委书记对本单位党员领导干部参加“双重组织生活”情况负总责,一是要求副科级以上党员干部既按时参加镇党委召开的会议和活动等,又必须按照所在党支部通知要求,以普通党员身份参加支部各项组织生活。二是要求副科级以上党员干部落实挂包责任,每年到挂点支部上党课不少于1次,参加所挂包联系党支部的组织生活会,并对组织生活会进行点评,指出存在问题,督促整改。三是要求副科级以上党员干部在年度述责述廉中报告参加双重组织生活的情况。

(10)反馈问题:“三会一课”落实不到位。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委举一反三,一是加强制度培训。利用支部书记联席会、基层党务工作培训等会议,加强对“三会一课”、民生生活会、组织生活会等制度的宣传解读,并结合实际,要求机关、农村支部每月召开一次支委会,每月召开一次党小组会,每季度召开一次党员大会,每季度集中上一次党课,每年召开一次组织生活会;企业党支部每月召开一次支委会,每月召开一次党小组会,每季度召开一次党员大会,每季度上一次党课,每年召开一次组织生活会。二是加强督查。进一步落实党支部月工作要点、定期调阅党支部工作手册等方式加强规范和督查。

(11)反馈问题:支部工作手册缺失严重。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。加强支部工作手册管理,将支部工作手册纳入镇档案管理,避免出现手册随意堆放、丢失的情况发生。

(12)反馈问题:会议记录造假痕迹明显。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。及时对相关村现任党支部成员提醒谈话。镇党委将举一反三,加强会议记录工作的培训和管理。一是进一步规范党委行文,加强相关工作人员思想教育,端正工作态度,从严核稿把关,并加强对党政办相关工作人员进行公文写作等方面的知识培训。二是加强对各党支部书记和“三会一课”记录员的培训,明确做好会议记录工作的严肃性,要求支部指定专人负责支部工作手册保管和会议记录工作,梳理学习会议记录的要求和做法,指出记录过程中的突出问题和误区,进一步规范支部工作手册的记录工作。三是结合党建检查监督常态化工作的开展,对存在问题的支部责令其限期整改,对整改不力的支部在支部书记联席会上予以批评。四是严格落实工作纪律,对弄虚作假的支部及其负责人进行问责。

(13)反馈问题:学习教育走过场。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。及时对相关村现任党支部成员提醒谈话。镇党委将强化意识形态工作,进一步规范学习教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神以及习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想、《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、乡村振兴战略等方面的学习。要求副科级以上领导干部带头作学习笔记。

6.关于基层党组织发展党员工作不规范问题。

(14)反馈问题:不少村长年未发展新党员,党员年龄结构老化问题突出。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是多年未发展党员的村级党组织,2018年下半年均有确定入党积极分子,争取2019年有新发展党员,并做到举一反三,确保不出现三年以上未发展党员的村级党组织。二是发展党员指标向党员年龄结构老化比率比较高的党支部倾斜。

(15)反馈问题:个别发展程序违反相关规定。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委召开发展党员规范流程培训会,强调发展党员工作的严肃性和纪律性,明确各关键步骤及时间节点;加强发展党员登记备案和材料审查,对材料不完整、不合规的予以退回整改,严肃发展党员工作。

7.关于部分基层党组织软弱涣散问题。

(16)反馈问题:部分村干部搞团团伙伙,拉帮结派,甚至干预村的基层组织建设,暗中拉票贿选,导致上访频繁。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是实行领导挂包制。2018年初,把班子不团结、内耗严重且历史遗留问题多、矛盾纠纷集中的村党支部和历史遗留问题多、信访矛盾纠纷集中的村党支部,确定为村级软弱涣散党组织和换届难点村。在市领导分别挂包的基础上,我镇也安排镇党委书记和镇长配套挂包。二是加大宣传和矛盾纠纷化解。在挂包领导带头科学研判选情,采取入户走访、召开座谈会、派驻工作组化解历史遗留问题、宣传换届政策程序等工作举措,于5月完成整顿转化。三是加大打击力度。5月份依法对富溪源村原党支部书记李日侣、原村委会主任李照培2015年换届贿选问题进行处置,对村原党支部支委李照伟2015年、2018年换届贿选问题进行处置,给予相关人员党纪政务处分,其中李日侣留党察看一年、李照伟留党察看二年,李照培行政拘留10日。8月份依法处置村委会主任候选人李辉灏通过宴请贿选情形,取消其候选人资格,并依法行政拘留7日。四是持续开展软弱涣散基层党组织整顿,继续按照10%的比例,整顿转化一批软弱涣散基层党组织。扎实开展党支部“达标创星”活动,明确不同领域党支部创建标准和要求,不断扩大先进增量、提升中间水平、整顿后进支部。

8.关于周末值班、住镇、村干部坐班等制度落实不到位问题。

(17)反馈问题:2018年3月23日,巡察组随机实地抽查了13个村,有12个村无人值班。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是重申制度要求。2018年9月17日召开第三季度支部书记联席会,重申永安市委办、市政府办关于印发《永安市加强村干部职业化管理的实施意见》的通知(永委办〔2015〕93号)以及曹远镇党委、政府《关于进一步规范村级组织运作的实施方案》(永曹委〔2017〕19号)文件精神,要求换届后的新一届村两委班子要严格执行坐值班制度。二是加大督查考评。镇党委将定期、不定期加强坐班情况的督查,对脱岗人员采取扣工资、效能告诫、责令检讨、组织处理等方式加大追责力度,并把坐值班情况纳入年终考评内容。

(三)全面从严治党不力方面

9.关于“两个责任”落实不力问题。

(18)反馈问题:镇党委管党治党主体责任意识不强,领导班子成员履行“一岗双责”不到位,传导从严治党压力层层递减。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是镇党委加大对上级有关文件的研究,切实将需要转发的文件,按照有关规定做好转发工作,同时抓好相关落实。二是廉政谈话列为加强对党员干部日常教育管理监督的重要手段,严格按照《永安市曹远镇纪委关于进一步规范廉政谈话工作有关事项的通知》有关要求,抓好被谈话人的基本信息、表态、签名等填写工作。三是加大对领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”压力传导,要求领导班子成员按照《曹远镇领导班子成员党风廉政建设责任制责任范围》文件,抓好分管领域及挂包单位党风廉政建设部署、落实,层层压实责任,切实落实好年度述责述廉工作。四是加强督查检查。镇党委按照落实党风廉政建设主体责任清单的责任范围,定期对党委班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况进行督查,对履行党风廉政建设“一岗双责”不力,在分管领域出现违纪违规问题的,根据情节轻重,给予相应责任追究。

(19)反馈问题:镇纪委监督责任缺失。履行监督执纪问责的专责不到位,有怕得罪人、当老好人的现象。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是镇纪委认真做好问题线索的初核工作,对构成违纪需追究党政纪责任的,按照规定的权限和程序办理立案手续,绝不姑息;对轻微违纪尚不足以构成党政纪处分的,根据情节轻重给予其他组织处理。其次,在定性量纪中综合考虑违纪事实、严重性、被审查人态度,严格依照《中国共产党纪律处分条例》中适用从轻或者减轻处分之情形,准确定性量纪,严以用权,不办人情案,坚决杜绝好人主义。二是按要求开展任前谈话,做到应谈尽谈,不漏一人。现已对2018年新调整和选拔股级干部谈话7人次。

10.关于对下属单位监管薄弱,所属企业存在管理盲区,对出现的问题长期失察问题。

(20)反馈问题:改制不规范,存在国有资产流失的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强对镇属企业的监督管理,梳理现有镇属企业,加强与企业的沟通,优化监管环境。二是对需要改制的镇属企业制定镇属企业改制方案并遵照执行,避免国有资产流失。

(21)反馈问题:对下属单位监管缺失,存在“宽松软”的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。加强对下属单位的监管,我镇制定的《曹远镇财务管理制度》、《曹远镇公务接待管理实施办法》、《曹远镇公务用车管理制度》、《曹远镇关于明确镇机关办公用茶开支标准的通知》、《机关工会会员慰问制度》等相关制度,转发并传达到下属单位,抓好贯彻落实。根据国家有关财政、财务管理规定,加强对镇属企业的财务监管,规范财务审批,促进镇属企业的节约经费开支,防止国有资产流失。

(22)反馈问题:镇原班子领导在企业、社团中兼职,未按规定办理脱钩。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是对巡察发现的原一名班子领导兼任曹远镇慈善会会长、永安市钙业有限公司董事的问题。曹远镇慈善会正在进行审计、年检工作,争取2018年底前完成法人变更;由于永安市钙业有限公司经营不善,几年来都没有自己股东生产经营,已于2018年1月将此公司的全部股份公开拍卖永安市大永建材有限公司,其董事资格自然免除。二是对全镇班子领导成员、机关事业人员以及退休干部在企业、社团中兼职情况进行全面摸排,对发现的立即整改。三是形成长效机制,每年都对政府领导干部职工进行自查,杜绝此类情况的发生。

(四)违反中央八项规定精神方面

11.关于少数党员干部对贯彻执行中央八项规定精神心存侥幸,违规问题屡禁不绝问题。

(23)反馈问题:用公款参与高消费娱乐活动。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。清退相关款项,并对时任村书记谈话提醒。镇党委举一反三,重申落实中央八项规定精神,加强对村(居)、部门及下属事业单位人员培训、教育,定期在全镇大会上通过违反中央八项规定精神有关通报,进行警示教育,杜绝此类现象的发生。

(24)反馈问题:存在同城或异地宴请问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是对巡察发现异地宴请问题,进行初核处理。二是镇党委明确部门、镇属企业公务接待严格按照《曹远镇公务接待管理实施办法》的规定执行。三是加强日常监督检查。由镇纪委牵头,定期对部门所站、各村(居)同城宴请情况开展监督检查,镇纪委加强对同城宴请违规违纪问题查处,避免此类问题再次发生。

(25)反馈问题:违规购买土特产。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是责令清退并对相关责任人进行谈话提醒。二是重申落实中央八项规定精神,加强对村(居)、部门及下属事业单位、镇属企业人员的培训、教育,定期在全镇大会上通过违反中央八项规定精神有关通报,进行警示教育,杜绝此类现象的发生。

(26)反馈问题:超越常规报支费用。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是立即整改,相关费用清退回相应账户。二是加强把关审核。镇党委副书记、镇长组织镇会计委托代理服务中心及相关人员进行集体约谈,并组织学习中央八项规定精神及有关规定,强化会计审核把关,确保不出现超常规报支费用的发生。

(27)反馈问题:违规发放购物卡。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是对违规购买购物卡行为进行处理,责令其退回,同时对相关责任人进行谈话提醒。二是召集各村(居)主干进行集体约谈,重申落实中央八项规定精神,加强对村(居)、部门及下属事业单位人员培训、教育,定期在全镇大会上进行违反中央八项规定精神有关通报,进行警示教育,杜绝此类现象的发生。

(28)反馈问题:公车管理不严,存在长期违规借用企业车辆,并在乡镇和企业两头报销费用的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委进一步加强了公车管理,一是进一步完善《曹远镇公务车使用管理办法》,加油卡指定专人管理,车辆使用时,用车人须先向党政办提出用车申请,填写《曹远镇公务用车派车单》,驾驶员凭派车登记单出车。二是规范公务用车维修审批程序,实行定点维修,若公务车辆在外地出车出现抛锚等特殊情况,确需在定点修理厂以外维修点进行维修的,应报主要领导同意后方可进行维修。三是健全监管机制。党政办负责公务用车管理,严禁驾驶员酒后驾车、私自出车、公车私用以及将单位加油卡用于专属车辆外的其他车辆加油。对违反相关规定的有关人员,视情节给予相应的处理。镇党委举一反三,进一步规范公务用车使用管理,严格执行相关公务用车管理制度,并确保今后不再发生占用下属企业车辆、出车记录混乱、维修报批手续缺失等类似的问题。

(29)反馈问题:坑边派出所的车辆运行费用监管失控。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现坑边派出所已上交2011年至2014年5部车辆维修费用的开支清单说明,费用较大是由于车辆连续更换发动机造成的,经办人已向市公安局作出说明,目前坑边派出所只保留2辆警用车辆,车辆管理按照市局要求,统一到政府采购指定维修点由市局专户审核报支。镇党委将举一反三,加强对下属部门、站、所相关车辆管理,转发《曹远镇公务车使用管理办法》,抓好各部门、站、所,公务用车的使用。

(30)反馈问题:公务接待无三单。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇政府及有关部门所站2013-2016年上半年公务接待“三单”不全,主要是未附公函的问题,因是过去年度发生且时间较久,较难补齐相关公函。镇党委通过建章立制,进一步加强公务接待“三单”管理。一是修订完善《曹远镇公务接待管理实施办法》,明确公务接待“三单”要求,由对口接待部门负责收集来访单位公函或相关文件,报送党政办。用餐结束后餐费报销实行“三单合一”制,凭公务接待审批单、公函、原始菜单和报销票据等单据,实行“一单一结”进行报销,对单据不齐的不予报销。二是加强日常监督检查。由镇纪委牵头,定期对镇政府及部门所站公务接待“三单”情况进行检查,发现问题责成相关部门立行整改,并反馈整改情况。三是严肃问责,对落实公务接待“三单”问题整改不力的,按照相关规定文件进行问责。

12.关于无政策依据,违规发放奖金问题。

(31)反馈问题:无政策依据,违规发放奖金。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。对一相关负责人相关问题给予党内警告处分。根据开展机关事业单位津贴补贴和绩效工资发放问题专项整改的通知》(永工改办[2017]2号)文件要求,应清退人员已清退。镇党委举一反三,进一步规范津补贴发放管理,一是加强政策学习。明确无上级文件规定可以发放给个人的奖金一律不得发放。二是加强自查自纠。镇政府及镇属各部门所站将严格规范津补贴及奖金发放管理,由镇财政所、镇党政办加强津补贴及奖金发放的自查自纠,对不合规发放的津补贴进行清退,确保工作取得实效。三是严肃查处问责。加大对违规发放津补贴、奖金等违反中央八项规定精神问题的查处力度,强化不敢、知止的氛围。

(五)选人用人不规范方面

13.关于个人有关事项报告存在的问题。

(32)反馈问题:通过与市委组织部门对接核查,发现1名科级干部少报出售的房产1套。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现该科级干部已及时向市委组织部作出书面说明。镇党委召开镇党委会议进行了通报,重申个人事项报告的重要性和严肃性,要求副科级以上领导认真对待,如实报告。

14.关于干部选拔任用不规范问题。

(33)反馈问题:股级干部提拔考察不够规范。拟任对象无推荐、测评、考察、公示等程序,未形成考察材料。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。严格按照《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》文件相关规定,在开展股级干部选拔工作时,规范干部选拔任用程序,重点把握动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节,并落实任前谈话制度。

(34)反馈问题:重要岗位干部调整没有经党委会议研究。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。严格落实“三重一大”制度,重要岗位干部调整一律上党委会议研究。

15.关于存在违规兼职取酬的问题。

(35)反馈问题:存在违规兼职取酬问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。根据2011年13号市委专题会议纪要精神,为解决工业项目用水的问题,同意曹远镇采用“企业化”运作模式建设水厂。时任镇水利工作站站长负责自行筹措资金建设自来水厂,2011年11月24日注册成立源泉供水有限公司并担任企业法人,不存在取酬问题。镇党委在今后的干部管理中,将加大到外单位兼职的管理,杜绝再次出现类似问题。

(六)项目、资金监督管理方面

16.关于工程建设招投标缺乏监管,存在廉政风险防控落实不到位的问题。

(36)反馈问题:存在应招未招的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇党委举一反三,一是进一步规范招投标管理工作。小规模工程项目招投标严格按照市政府专题会议纪要(〔2016〕21号)精神执行;关于选定招标代理机构、工程监理单位、造价审核单位,中介服务费在1万元以下的,经镇党委会研究后,可以邀请有经验的相关中介单位进行实施。中介服务费1万元以上的,通过镇招投标中心业务比选选定。二是建章立制、贯彻实施。镇党委再次重申《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔2017〕5号)文件,建立并下发《关于进一步加强招投标管理工作的通知》(永曹政〔2018〕41号)要求各部门所站及各村(居),镇招投标中心组织镇干部学习了以上文件精神,对进一步规范招投标管理工作进行了详细讲解,明确今后镇村工程项目招投标工作严格按此文件规定执行。

(37)反馈问题:存在招而不严的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是镇招投标工作领导小组办公室将按照《关于进一步加强招投标管理工作的通知》(永曹政〔2018〕41号)文件要求,严格规范农村集体在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动,防止村集体资产流失。二是组织镇、村干部学习农村集体“三资”管理制度、农村集体招投标管理工作有关规定,进一步增强镇村干部法律意识,提高履职能力和水平。

(38)反馈问题:存在大量招标报名费应收未收或收入不入账的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是及时调整充实曹远镇招投标工作领导小组,根据《关于进一步加强招投标管理工作的通知》(永曹政〔2018〕41号)文件的要求进一步完善管理服务中心工作,进一步规范招投标工作和各个流程。二是强化追责问责。镇纪委对巡察移送的相关问题进行初核,并按相关规定处置,同时举一反三,若发现类似问题线索将严肃处理。

(39)反馈问题:村干部利用职务之便,直接参与、插手工程建设,并谋取私利。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强监督检查,同时对发现问题严肃处理。二是组织镇、村干部学习农村集体“三资”管理制度、农村集体招投标管理工作有关规定,进一步增强镇村干部法律意识,提高履职能力和水平。三是对违法违纪的单位和人员,依法追究有关单位和人员的党纪、政务责任。

17.关于工程完工后未能及时结转相关科目问题。

(40)反馈问题:工程完工后未能及时结转相关科。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现已将所有竣工工程验收材料收集完毕归档,除个别工程尚有尾款未付清外,经办会计已将账户内工程结转到固定资产并转入村建站账户。镇党委举一反三,加强监管。一是对工程项目相关账目进行自查,发现类似问题立即整改;二是对财务人员进行一次集体约谈,让财务人员切实负起责任,做好财务相关工作;三是加强财务人员培训,确保不发生类似问题。

18.关于档案收集管理不严格、不及时,造成文件散失问题。

(41)反馈问题:档案收集管理不严格、不及时,造成文件散失。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是召开村级档案管理工作会,并邀请市档案局工作人员现场指导、培训,切实加强村级档案管理工作的规范化建设,提高档案工作管理水平。二是建章立制,强化管理。狠抓档案各项管理制度,健全完善《曹远镇档案管理制度》,建立长效机制,责任落实到人,定期督促做好村(居)各类文件材料的收集归档,确保归档文件材料的齐全、完整。

(七)其他方面

19.关于执行财经制度不严格,财务管理比较混乱问题。

(42)反馈问题:内控薄弱,审批缺乏监督。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。我镇一是进一步加强财政资金管理,强化内控制度,严格执行财经纪律,杜绝类似事情的发生,确保财政资金的安全。二是加强教育,规范审批管理。党委副书记、镇长对镇财政所及会计委托代理服务中心工作人员开展廉政谈话,加强对财政资金的把关审核,着力提高财务人员的把关审核责任意识。三是加强日常监管,各分管领导对分管领域的帐户办理银行短信通知功能,时时监管帐户动态,确保资金安全。四是建章立制,依据国家有关财政、财务管理规定,制定出台了《曹远镇财务管理制度》,规范财务审批,节约经费开支,防止国有资产流失,提高资金使用效益,保证我镇各项工作正常运转。

(43)反馈问题:往来账长期未清理的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。组织财务人员对全镇账户进行对账。与相关的债务单位签订还款协议。镇党委举一反三,加强监管。一是认真检查,查清原因,划定责任。对往来款项逐笔审核,摸清往来款项的底细,组织力量分门别类回收拖欠款项。对确实回收不了的,按照规定程序批准后核销。二是针对不同情况进行分类处理。出现有畏难情绪、不愿担责任的情况,均按照相关法律法规及条例的规定,进行相应处理。三是加强监督管理。加强对往来款项的监督管理,防止出现往来款项长期挂账的问题。四是建立健全相关财务规章制度。不断完善往来账款定期核对催收制度,对往来账款定期分析,针对不同的账龄结构等情况采取不同的收账方法。

(44)反馈问题:使用收据的存根联不全,有缺号情况。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现已将相关费用进行比对,发现应收与实收金额无误,今后部门将加强对收款收据的管理,从票据领取、使用、查验、存档各个环节严格把关。一是建立健全票据购销和使用台账,规范票据使用管理。二是将大额票据统一纳入行政事业单位票据管理系统。三是组织相关人员进行票据管理规范学习,避免此类问题再次发生。

(45)反馈问题:会计做账不规范,存在科目设置不合理的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现已对两个账户的科目设置进行整改。镇党委举一反三,加强监管。一是加强培训教育,要求镇财务人员进一步提高业务知识,提高设置会计科目的准确性和严谨性。二是强化票据审核,明确各款项具体用途,细化记账科目归类,明晰款项使用情况。

(46)反馈问题:财政资金补助企业交罚款。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。今后将严格遵照《曹远镇财务管理制度》相关内容执行。一是杜绝补助企业行政罚款行为。二是进一步做好企业服务工作,切实帮助解决企业困难问题。

20.关于村账乡管“代而不管”,没有履行监督职责问题。

(47)反馈问题:违规支付工程款的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现已对经管站负责人进行谈话提醒。镇党委举一反三,一是深刻领会《关于进一步加强农村三资监管工作的通知》(永政办【2015】104号)文件精神,加强对文件的学习和贯彻,付工程进度款转入承包方账户时要把握好是否可以转入个人账户。二是召开村(居)主干及村财务人员会议,明确相关财经纪律和相关规定,加强会计代理中心管理,对没有正当理由不予现金支付。

(48)反馈问题:违规报销的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现已清退上述违规报销款项,并对相关责任人进行谈话提醒。镇党委举一反三,一是加强村(居)干部纪律意识。组织各村(居)主干以及报账员学习农村集体“三资”管理、财经法规及财务报销有关规定,进一步规范了各村(居)票据使用及现金管理。二是加强把关审核。会计委托代理服务中心对各村(居)报销的票据进行梳理,对可以整改的责成各村(居)立即进行了整改,今后发现类似现象不予报销。

(49)反馈问题:各村(居)自购收款收据作为报销凭证,且费用报销无附件或附件不全的现象比较普遍。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。镇会计委托代理服务中心已对各村(居)今年来各村(居)财账户支出情况开展自查自纠,并对不合规、不完整、不合理的票据责成各相关村进行清理整改,已整改完成。镇党委将举一反三,进一步规范各村报销凭证管理。一是规范报销票据审核。要求各村报账员于每月将发生经济业务的原始凭证交给村务监督委员会审核,村务监督委员会把好第一道关,对符合支出规定的凭证加盖村务监督委员会审核专用章并签字;对不符合支出规定的票据,责成报账员退还经办人员,不予报销。二是加强财务审核把关。镇会计委托代理服务中心加强对村财收支相关经济业务的合法性、合理性和完整性审核,对手续不全、票据不规范、违反财经纪律的票据要坚决予以退回,不得入账。同时要求报账员在报账时,凡属“三重一大”事项、工程类项目支出的,必须携带有关会议记录、协议、合同等材料原件,经镇会计委托代理服务中心核对、备案通过后,相关材料随票据一同入账。

21.关于固定资产管理不规范的问题突出问题。

(50)反馈问题:固定资产管理不规范的问题。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。现已按账户整改,做相应财务处理。镇党委举一反三,一是开展自查自纠,由各部门负责人将本部门的固定资产进行分类分项登记,设置固定资产明细账,并由党政办公室汇总。二是要求财政所完善资产登记相关规定,并做好固定资产登记工作。三是制定下发《曹远镇财务管理制度》,明确固定资产管理的职责和要求。加强财务人员对固定资产登记管理业务知识的学习,定期对政府的固定资产进行清查盘点,做到账、物相符。

22.关于镇政府与永安市谋成水泥厂存在借款、投资未结清的问题。

(51)反馈问题:镇政府与永安市谋成水泥厂存在借款、投资未结清。

整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。借款事项,双方签订了《还款协议书》,在2020年12月31日前分期分批归还借款、投资款。镇党委将举一反三,一是严格执行财经纪律,进一步加强财政资金管理,杜绝财政资金违规借贷,防范财政资金风险,确保财政资金安全。二是加强对企业的服务,积极联系、配合金融部门,为企业做好申请资金贷款相关手续的全程跟踪服务工作。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察二组直接移交曹远镇纪委信访件3件、问题线索18条。信访件已办结2件,正在初核1件;移交的问题线索18条中,已完成初核2条,党纪立案1人,政务立案处理1人,正在初核5条,函询1条,立即整改10条。

四、需要进一步整改的事项及措施

目前,曹远镇党委整改工作取得初步成效,但是,我们也清醒地认识到,巡察整改工作还只是初步的、阶段性的,对一些比较复杂的问题和深层次矛盾,还需要着眼长远、常抓不懈,进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。

下一步,镇党委将坚决落实市委巡察组的整改要求,在抓常抓长、建章立制上下功夫,巩固深化整改成果,全面提升我镇各项工作水平。

1.坚决落实“两个责任”,推进全面从严治党。坚持把履行全面从严治党“两个责任”作为重大政治任务抓牢抓实,切实承担起全面从严治党的第一责任,聚焦省委“五抓五看”和“八个坚定不移”要求,从严落实主体责任,全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度,综合运用约谈、听取汇报、个别指导、述职述责、检查考核等措施,推动主体责任落地生根,解决措施不硬、落实不力的问题。同时,严格落实纪委监督责任,加强督查问责,加大违法违纪行为查处力度,不断加大“四风”问题专项治理力度,坚决防止“四风”问题反弹。坚决清理查处违规发放津贴补贴、工程项目资金管控不严等问题,加强公务接待、公务用车、干部任免的监督管理,让群众看到作风持续转变的成效,真正做到以优良党风促政风、带民风,夯实组织保障。

2.全力抓好后续整改,确保整改取得实效。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,全力以赴抓好后续整改工作,全面推动整改工作取得实实在在的成效。镇党委书记切实履行“第一责任人”职责,率先垂范、亲历亲为,抓班子、带队伍。严格制度执行,进行查漏补缺,特别是对整改期间制定修订的各项制度,认真执行、发挥效用。对分步推进和需要长期坚持的整改任务,严格按照问题清单、任务清单、责任清单,全力跟踪督办,不解决问题决不收手、不达到标准决不销账。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹。

3.着眼长效建章立制,织密扎牢制度“笼子”。认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神,坚持从严治党、从严治吏,扎实抓好反腐倡廉各项工作。切实加强对落实中央八项规定精神的监督检查,紧盯“四风”新形式新动向,在“三重一大”、选人用人、行政审批、工程发包等重点领域、关键环节、重要岗位,对巡察反馈问题举一反三,查缺补漏,结合曹远镇实际,有针对性地制定完善相关制度,切实增强制度的严肃性和约束力,扎紧制度的“笼子”,努力用制度巩固巡察整改工作成果。

4.注重统筹协调推进,用实用好整改成果。坚持以巡察整改为契机,切实把巡察整改工作与推进全面从严治党工作和“两学一做”学习教育常态化制度化、以及提振干部干事创业精气神结合起来,与推进经济社会发展、补齐民生短板、生态环境建设等工作结合起来,努力把巡察整改成果转化为推动曹远发展的强大动力,进一步凝聚全镇上下干事创业合力,激发比学赶超激情,为全镇发展大局作出新贡献。

欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3575889;通信地址:永安市曹远镇坑边路6号镇纪委办公室,邮政编码:366000;电子邮箱:yacyzjw@163.com。


中共永安市曹远镇委员会

2018年12月25日

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