中共永安市上坪乡委员会 关于巡察整改情况的通报
阅读字号:   文章来源:今日永安网 时间:2017-12-14 作者:巡查组  人阅读

根据市委巡察工作的统一部署,2017年2月24日至3月17永安市委巡察一组对上坪乡党委开展了巡察,并于6月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

一、强化主体责任,突出党的领导,切实把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓实 

乡党委高度重视市委巡察一组的反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

1.统一思想认识,加强组织保障。乡党委专门成立巡察整改落实工作领导小组,党委书记李路林同志任组长,党委副书记、乡长杨云南同志任副组长,其他党政班子领导和相关部门负责人为成员,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开3次党委会对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全乡上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

2.明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,乡党委逐条讨论,剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。下发《中共永安市上坪乡委员会关于落实永安市委巡察组检查问题清单的整改方案》(永上委〔2017〕51号),对19项具体问题明确了责任领导、责任单位、责任人、完成时限,各牵头领导会同责任部门及时研究整改情况,建立问题清单、任务清单和责任清单,逐项分解、逐项落实、逐项销号,解决巡察组反馈意见中提出的突出问题,并制定出台相关制度和措施,从源头上遏制类似问题的再次发生,确保整改到位。

3.加强监督检查,全程跟进督导。把整改落实情况作为乡党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验,李路林同志作为整改工作第一责任人始终坚持亲自抓、从严抓,不时听取整改工作汇报,布置工作时,都是将整改工作放在第一条来布置,提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。各班子成员认真履行“一岗双责”,主动摆正位置,切实抓好分管领域、挂包村的整改工作。

4.注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。截至目前,共修订或新制定15项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮,努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。

二、巡察反馈问题的整改情况 

针对全乡整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施,各责任领导和责任单位着力强化工作责任,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改情况件件有结果、条条有落实。

(一)党的领导弱化方面

1.关于党委核心作用发挥不到位的问题。一是提高思想认识,切实把党委的主体责任落到实处。印发《关于印发上坪乡党委班子议事规则的通知》(永上委〔2017〕68号),细化党委会议事内容、议事程序、议事纪律等,组织领导班子成员集中学习,按要求严格遵守。二是按照基层党建工作责任清单,明确各班子成员责任分工。三是从3月份起,认真做好党委会、行政班子会会议记录,安排专人负责记录整理分本记录,形成会议记要。

2.关于党委班子工作制度执行不到位的问题。一是组织领导干部学习《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》等制度,让制度入脑入心,外化于行。二是严格按照干部选拔任用规定,做好股级干部的动议、推荐、考察等工作,今年来提拔任用正股级干部2人、副股级干部2人。三是强化监督,干部考察过程中均有纪检干部参与,实现监督关口前移。

3.关于党委对干部管理不到位的问题。一是开展党风廉政教育,通过组织全乡村两委干部学习典型案例通报、反腐倡廉警示教育基地等形式,增强党员干部守纪律讲规矩意识。二是每季度对村主干坐班制度的落实情况进行暗访督查并通报,7月份我乡以《关于第二季度党建工作督查的通报》(永上委〔2017〕65号)文件对各村的坐班情况进行点名通报,以督查通报力促制度落实。三是开展廉政提醒谈话,要求分管领导加强与所站负责人的常态化沟通谈心,确保每年不少于2次。四是针对林业站党员干部存在失职的问题与林业局纪检组联合展开调查。经核查,上坪乡林业站站长李某对现代竹业开发项目存在审核把关不严,工作失职行为,补助对象已退回补助款17000元。

(二)党的建设缺失方面

4.关于思想建设抓得不紧的问题。一是重视党委中心组学习,固定学习时间,创新学习形式、丰富学习内容,党政主要领导带头认真主动学、深入学,严格学习考勤,推动中心组学习常态化规范化。二是规范《支部工作手册》记录。先后3次组织各支部书记、组织委员开展《支部工作手册》记录业务培训。每季度对各支部《工作手册》集中检查,补缺补漏。针对上坪村党支部2015至2017三个年度共用一本支部手册记录的问题,已责令上坪村党支部整改完成。三是开展2016年“两学一做”学习教育“回头看”工作,针对讨论记录不规范、时间有偏差等问题,严格按要求做好2017年“两学一做”学习教育四个专题的开展,做到规定不折不扣完成,自选动作有亮点。

5.关于组织建设抓得不牢的问题。一是对机关、非公、企业、政法、麻岭5个支部无上报换届请示、乡党委无批复问题进行核查,5个支部均已补齐请示及批复手续。二是对非公支部无换届记录问题已完成整改,补齐相关会议记录。三是对所有支部的换届情况进行全面复核,补齐缺漏手续及,排出换届时间表,严格按时间要求规范程序并做好 换届工作。

6.关于党费缴纳不规范的问题。一是组织党务工作人员认真学习中组部办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字〔2017〕34号),掌握收缴党费工作的具体措施和要求,要求各支部每月15日按月收缴党费。二是对非公有制企业联合支部2016年没有党费缴纳台账及发票问题进行整改,已补齐相关材料。

7.关于党员发展工作不够规范的问题。一是强化教育提醒。通过召开党委扩大会、支部书记联席会等方式,强化各支部书记及相关人员对发展党员严肃性、重要性的认识;开展发展党员业务培训,提高各支部吸收优秀群众入党的业务能力,熟知发展党员程序和要求。二是落实问题整改。对政法支部、合群支部的入党材料进行检查,做好补缺补漏工作。同时,对类似问题举一反三,将发展党员工作列入党建工作督查的重点,确保发展党员工作规范。三是推进制度完善。召开支部书记联席会及党务工作者业务培训会,加强对《中国共产党发展党员工作细则》等的学习。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》及“5+1”工作法,推出发展党员“三审三要”(三审:支部会审、部门联审、党委面审;三要:发展前要报备、发展中挂包领导要介入、审查时利害关系人要回避),进一步规范党员发展,今年来按要求新发展党员2人。

(三)全面从严治党方面

8.关于党委主体责任落实不到位的问题。一是强化认责担当。克服“重业务轻党建”思想,增强抓党建工作的主责主业意识,充分发挥党委的领导核心作用,切实做好党建工作;二是突出党委主业主责,严格按要求召开党建、党风廉政建设工作会,强化工作部署,定期分析党建和党风廉政建设,明确工作重点及任务,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,落实党政班子廉政提醒谈话制度,一年不少于2次。三是主动配合巡察。将接受巡察列为单位接受健康体检的良机,端正态度,主动亮家丑、晒问题,与巡察组多请示,强化问题整改。四是将廉政谈话列为加强对党员干部日常教育管理监督的重要手段,乡党委书记及班子成员按照分级负责原则,每半年开展一次廉政提醒谈话,并严格按要求做好记录;高度重视各类问题线索的反映,党委书记亲自督办,做到件件有落实、有回音。

9.关于纪委监督责任落实不到位的问题。一是上坪村外借200万元本金利息回收问题部分整改完成。上坪村委会共收回款项217.8982万元,上坪村委会土地补偿款200万元出借本金已全部收回,同时,已收回第一期投资分红款10万元。为确保剩余投资分红款的安全收回,根据投资协议,经协商将第二担保人的房产抵押至上坪村民委员会,现两处房产抵押证现存放于上坪乡纪委。二是加快推进三转,提高善于执纪监督的工作能力,明确职责定位,突出主业,收缩战线,攥紧拳头,履行主责。三是强化监督责任,增强勤于执纪监督的内生动力,细化执纪监督职责,完善执纪监督程序,补全相关手续,明确执纪监督方式,提高做好监督执纪问责工作的针对性、有效性。四是加强自身建设,打造敢于执纪监督的过硬队伍,强化纪检监察干部的日常监督管理,认真参加三明、永安市纪委业务培训及跟班学习,提高乡纪检监察干部监督执纪业务水平。

(四)违反中央八项规定精神方面

10.关于违规公务接待与报销费用的问题。一是已责成巡察中发现问题的相关经办人清退KTV、香烟、鞭炮、虚开发票报销接待费等费用,共计清退费用25851元。二是严格执行会计报销制度,加强“三公”经费管理,规范公务接待制度,明确接待标准和程序,严格控制不合理支出,督促各单位按照厉行勤俭节约,严禁铺张浪费。提升财务管理水平,规范核销程序,做到手续齐全,程序合规合法。三是根据《关于进一步加强农村三资监管工作的通知》(永政办〔2015〕104号)等文件精神,加强对农村“三资”的监督管理,对检查出的问题,责令相关单位限期改正。

11.关于公车管理不规范的问题。一是进一步完善公车管理制度,严肃公务用车纪律,加强保留公务用车管理,开展公务用车问题专项治理,坚持自查自纠与专项治理相结合,严格派车手续,实行动态监管,对公车私用、违规租车和公车管理制度落实不到位等问题进行查纠。二是进一步严格管控交通费支出,加强公车费用报销审核,建立健全公车维修管理台账,同时定期在政务公开栏进行公示。

12.关于违规发放津补贴问题。一是退回超标准发放的降温费、驾驶员行车安全奖、干部职工节假日和周末值班补贴、年终绩效考评优秀干部奖、合作医疗完成补贴及乡人代会代表活动经费等各种名目津补贴2批次共计215162.04元。二是就麻岭茶场违规发放各项津贴补贴、奖金等费用73615元问题,乡纪委发出《问题整改退款的通知》(永上纪〔2017〕12号),相关人员进行了清退处理。三是严格执行规范津贴补贴文件要求,把思想和行动统一起来,严肃财经纪律,防止出现“先清后乱”甚至“边清边乱”的现象,完善各项规章制度,逐步形成规范津贴补贴工作长效机制,确保将规范工作的取得成效。

(五)选人用人不规范方面

13.关于个人有关事项报告不实的问题。一是严格执行政策。按照《领导干部报告个人有关事项规定>和<领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法的通知》(中办发〔2017〕12号)要求,对班子成员进一步明确报告要求,把贯彻执行《规定》、《办法》作为全面从严治党主体责任的一项重要政治任务,认真抓好贯彻落实。二是强化警示教育。开展案件通报学习,督促领导干部切实增强纪律意识、规矩意识和组织意识,充分认识到报告制度的严肃性及不如实报告的后果,严格按照规定要求带头执行,如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。

14.关于中层干部任用未按程序要求进行的问题。一是组织相关人员学习《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》,熟悉考察干部流程,同时加强与市委组织部干部科的请示沟通,就业务疑问进行咨询,确保我乡任用股级干部的程序符合要求。二是做好今年新担任的股级干部开展民主推荐、任前公示等环节工作。三是今年来干部考察均有纪检干部的介入监督,确保选拔任用过程符合规定。

(六)项目、资金监督管理方面

15.关于工程项目管理混乱的问题。一是对乡政府和村级工程款支付情况开展自查自纠,对巡察和自查自纠中发现的问题进行全面清理整改。二是严格执行工程项目审计制度,明确工程项目款项支出需提供的明细资料,资料齐全方可支付。三是加强项目管理,出台相关管理办法,严肃工程项目审批制度。

16.关于资金监管不到位的问题。对乡自来水厂国有资产是否流失问题开展专项调查,经查核,责成乡政府派出领导干部与麻岭水厂经营者召开股东会议,对所有账务进行盘点清查,进行股东重组,相关责任人停止参与企业经营,退出公司股份。邀请第三方评估机构对水厂资产经营情况进行评估,乡政府与麻岭水厂经营者就股份转让问题进行协商。

(七)其他方面

17.关于违规领取林业小额贷款贴息补助的问题。一是从林业局调取相关文件,2010年1月至2015年9月在上坪林业站申报林业小额贷款贴息补助的名单2批次共有22人,已查清事实,分类整改,对存在违规领取贴息补助的限期退回,已及时清退,共计21.42万元。二是对相关违规人员按相关规定处理,杜绝发生类似情况。三是对上坪乡津贴补贴问题进行自查自纠,涉及违规领取的全部退回。经清查,共退回高铁下工地补贴3.2万元。

18.关于大额支出未经集体研究的问题。将进一步完善班子会研究“三重一大”事项制度,把权力关进制度的笼子里,规范领导干部的职责权限,按照集体领导、分工负责原则进行分工,按决策、执行、监督要求分解权力,形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。

19.关于“三资”监管不到位的问题。一是对合群村转让多片山场事项进行调查,查清事实,对原村主任和现村主任进行诫勉谈话。二是对各村自购收据自行填写报销进行督查整改,防止出现村级接待和自购收据自行填写现象。三是对原九龙村主任陈某自批公路硬化款2.2729万元进行清查,经查,陈某与村委会的往来账目已于2015年11月6日结清。四是完善制度,规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度,进一步明确性质、模式、工作流程、监督、责任和处罚等规定,使工作开展有章可循。充分利用农村“三资”计算机网络监管平台,利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。五是摸清底子,健全台账。各村要对农村集体“三资”管理台账进行再次核对,查缺补漏,进一步完善农村集体“三资”管理台账。六是加强培训,提高业务。不定期开展业务培训,将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容,不断更新知识,提高整体素质和业务技能。村报帐员应取得《农村财会任用证》,实行村两委推荐、村民会议或村民代表大会通过,经乡分管领导考察、市农业局备案后聘任上岗制,日常工作接受乡经管站监督、考核。七是强化监督,促进整改。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题, 不定期组织人员深入各村进行明查暗访,发现问题,及时通报,逐村逐项整改。加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件,切实加强农村集体“三资”管理,维护好农民群众的利益,确保社会和谐稳定。

三、巡察反馈问题线索的处理情况 

巡察一组共向乡党委移交的信访件 6件,线索2条,问题清单139个。针对移交的问题线索,乡党委已立案1人、诫勉谈话16人、通报批评4人、廉政提醒谈话59人次。

四、需要进一步整改的事项及措施 

目前,上坪乡党委整改工作取得初步成效,但是,我们也清醒地认识到,巡察整改工作还只是初步的、阶段性的,与市委巡察工作要求和广大干部群众期待还有一定的差距,对一些比较复杂的问题和深层次矛盾,还需要着眼长远、常抓不懈,进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。

下一步,上坪乡党委将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真贯彻落实市委巡察工作要求,按严格落实全面从严治党主体责任,持续聚焦巡察反馈意见,坚持不懈抓整改,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。 

1.落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡察工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。乡纪委将聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

2.坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。乡党委坚持目标不变、力度不减,紧扣市委巡察一组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

3.加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全乡党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会和谐发展的过程。

 欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3652473;通信地址:永安市新桥路1566号1楼上坪乡纪委办公室,邮政编码:366000;电子邮箱:[email protected]

 中共永安市上坪乡委员会

2017年12月5日


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